高等教育事業發展勢頭迅猛、高校在校學生持續增多、事業經費逐年增長、社會經濟活動參與程度越來越高、經濟活動的內容和領域也隨著經濟環境的變化而不斷拓展和多元化，與此相應的高校財務審核工作也變得越來越重要，歸根到底其工作水平的高低會直接影響到高校是否認真負責地貫徹執行黨和國家的相關法律、政策、規章、制度等等。
一、高校財務審核的崗位職責
高校財務審核的崗位職責主要是以法律、法規和制度為依據，對高校的經濟活動進行監督，對有關人員來報銷的賬務進行檢查，目的是衡量經濟交易的真實性、完整性、合法性和有效性。高校財務審核的內容，主要分兩大方面：
（一）自制原始憑證的審核
具體包括：1.報銷封面的填制內容是否完整、準確，審批程序是否合法、完整，有無越權審批行為等。2.教材入庫單、材料入庫單、設備驗收單等內容是否完整、與外來發票內容是否一致。3.領報表（勞務報酬表）中設計的校內校外人員的勞務所得是否已經納稅，是否有本人簽名或由他人代簽，相關手續是否完備、附件是否齊全等。
（二）外來原始憑證的審核
具體包括：1.審查原始憑證的填制日期。一般情況下對于普通行政事業經費，往往要求經費使用部門在經濟活動完成時要將所取得的原始憑證，分類貼在相應報銷封面后面，經相關部門領導審批以及必要的登記后，送至財務處辦理報銷手續。時間期限原則上要求在本年度，對于跨年度的原始憑證，除非有特殊原因經所在部門領導同意并附上情況說明，一般不予報銷。對于正常跨年度的科研經費，在其經費報銷時可以適度寬松，允許時間間隔稍長一些，但仍然要嚴格審核其經費使用進度是否與科研經費預算報告保持一致，不一致則不予報銷。2.審查原始憑證的真實性、準確性、完整性。不真實的原始憑證往往有刮擦、挖補、涂改、偽造的情況。準確性包括三重含義：原始發票本身大小寫是否一致；原始發票的合計數與報銷封面上所填的金額是否一致（由于經費有限，允許原始發票等于或者略大于報銷封面上的金額）；現在部分高校已經實現無現金報賬，另外還要填制一張支付確認單（上面有經辦人的姓名、卡號、金額等基本信息），確認單上的信息是否準確以及金額是否和報銷封面的合計數一致。完整性包括票據的要素是否齊全、內容是否完整，這里包括附件的完整性，如主票據的內容上有列明詳見清單，則清單必須要附在主票據后面，不得缺失。3.審查原始憑證的合法性、合理性。合法性有三個層面的含義：（1）票據本身合法，即是否為財政、稅務部門統一監制允許使用的發票、收據、車船票等合法憑據。現在由國稅局和地稅局監制的發票均可以網上查詢真偽，此舉極大地減輕了財務審核工作人員的壓力并遏制了發票造假。（2）經濟業務合法，憑證上所有的經濟業務符合國家的政策、法規、制度等有關規定和學校的財務規章制度。比如在差旅費報銷規定中指出，只有處級以上干部才允許報銷飛機票，普通教職員工不允許。另外只有公車的汽油費能報銷，其他人員外雇車輛或私車公用的汽油費是不允許報銷的。（3）經濟業務與票據搭配的合法。不同的經濟業務應使用不同種類的合法原始憑證，業務內容應與相關業務憑證配套一致。比如差旅費報銷封面后面除了住宿和交通的發票，不可以再貼辦公用品或禮品等不相干的發票。除了審查原始憑證是否合法外，還需審查其合理性。比如吃飯的票不能放在其他行政事業經費里，只能放在招待費項目中。另外筆者在審核過程中發現個別文科專業教師的課題調研交通、資料、書費的發票很少，而辦公用品、電腦耗材的發票很多，明顯和實際有出入。另外還有教師報銷調研交通費時，天南海北的汽車票、火車票集中在很短的時間內，甚至還有交叉時段的幾張車票，明顯不合理。
二、高校財務審核中存在的問題
（一）財務審核人員綜合素質不高
隨著經濟形勢的快速發展以及新會計制度及相關準則的不斷實施，財務審核人員僅僅依賴已有的知識難以適應新形勢下實際工作的需要。目前存在不少財務審核人員知識面狹窄、知識結構陳舊、會計理論單一、主動學習意識淡薄，對與高校相關的經濟理論、法律知識甚至是會計知識的學習顯得不夠全面和深入，以致在日常審核工作中往往比較被動，職業判斷能力不強，導致審核業務處理的判斷偏差較大；有些財務審核人員不認真鉆研業務，對工作得過且過，不能履行崗位職責；還有些財務審核人員雖然經過正規學習，但由于工作任務重、工作壓力大，滿足于現狀，自身的業務水平和技能提高慢，最終導致財務審核人員不能完全適應新形勢下的工作需求，服務效率低、質量差。
（二）財務審核崗位獨立性差
由于財務審核崗位屬于普通的基層崗位，崗位人員易受上級領導和其社會關系的影響，其審核行為必然受到多方面的制約，尤其來自上層的制約力度最大，這就會在某種程度上限制財務審核的獨立性，如果領導之間互相“打招呼”，本部門的領導原則性又不強，那么會直接導致一些不合理的、超標的甚至違規的票據得以順利通過。
（三）存在信息不對稱
財務審核人員根據國家頒布的各項法規、規章以及上級部門和本校的財務規章制度要求對各項報銷經費進行嚴格的審核，對不符合相關規定的，采取退回或要求報賬人員整改的方式處理，但由于報賬人員不是專業財務人員，往往對各項財務規章一無所知，或知之甚少。如果不對其事先耐心解釋退回或整改原因，易引起誤會，以為財務審核人員是有意刁難。由于報銷日常經費是非常頻繁的事，每次均讓審計人員費盡口舌解釋也不現實，但不這樣做又會造成信息的不對稱。
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（四）傳統報銷方式有缺陷
目前，高校經費使用一直沿用傳統的“先批后審”報銷方式。很多部門領導認為對經辦人員要報銷的發票不論自己是否認真審批，反正最后仍須財務處專業人士審核，久而久之，內心放松，有時候甚至只批不審，將審核壓力全部轉嫁給財務審核人員。經辦人員貼好報銷封面以后，先找相關領導審批，然后直接到財務處報銷，正常情況下，合理、合法的原始憑證很快就能審核通過，審核無誤的憑證也能很快報銷，這會讓經辦人誤以為只要領導審批過的票據就能順利報銷。所以，如果財務審核不通過，經辦人就會認為是財務審核人員故意刁難，最終造成財務審核人員與其他部門人員關系緊張，甚至被無形孤立，財務監督工作很難獲得其他部門人員的理解和認同，這是困擾財務審核人員的常見問題。
（五）財務部門未能定期開展全面自查自糾工作
領導對經費報銷的審批更多的是把握大方向，比如組織一個活動事先定好報銷多少經費，事后具體拿什么發票湊足全由經辦人自己解決，領導基本不過問，此種現象在高校非常普遍，對票據真實性、合法性、合理性的審核全要靠財務審核工作人員自己把握，這最后一關又會經常受到種種制約，難免使得一些非法的票據變成漏網之魚。由于財務審核崗位本身工作量大且人手不足以及憑證自查費時費力，所以目前能自發開展定期或不定期憑證全面自查的高校很少，除非為了響應上級號召進行突擊式的自查。以筆者所在高校為例，在省財政廳對全省高校進行會計規范化檢查之前，從未開展過全面自查自糾工作，但為了響應號召，開展了為期一年的憑證全面自查工作，確實發現了不少問題。
（六）部分高校制度落后，缺少相應的激勵機制
部分高校沒有將財務審核人員的工作成果與經濟利益掛鉤，也沒有組織財務審核人員進行評比、競賽等活動。與教學、行政人員比較，財務審核人員待遇偏低，缺乏對財務審核人員合適的考核辦法以及獎懲激勵機制。
三、措施與建議
（一）財務審核人員應加強學習，提高自身素質
高校財務審核人員應與時俱進，學習最新理論動態，加強專業知識理論研究的同時多多拓展自己的知識面，既要掌握先進的專業技術，而且也要懂得審計、經濟、管理、法律等相關知識甚至要對其他學科也要有常識性的了解，這對于提高崗位服務質量和效率具有重大意義。在面對廣大師生員工做解釋工作時能做到有理、有據、有節。注重理論與實踐相結合，全面提高業務水平和綜合素質，以筆者所在高校為例，學校財務制度要求只有公車才可以報銷汽油費，從字面理解，除了校車可以報銷汽油費，其他車輛、部門以及個人一概不能報銷汽油費。可是確實有特例，筆者所在高校有汽車學院（二級學院），專業實習老師在指導學生實習時，汽油是基本的實習耗材，在與老師溝通了解后，準予其將汽油票列入正常報銷的范疇，所以對制度理解不能一概而論，要靈活運用，在合法、合理、合規的框架下盡可能簡化報賬流程。
（二）加強財務知識普及教育，營造信息對稱的和諧氛圍
加強財務常識的普及，可以不拘泥于某種形式。對于上班時間固定的行政部門人員可以采取講座的形式，用深入淺出的方式普及財務法規、基本財經知識以及發票防偽鑒定的方法等；對于上班時間不固定的教師或科研人員可以做成言簡意賅的講義，上傳到財務處的部門網頁上，方便大家隨時了解和學習；對離退休或不方便上網的員工采取在財務處辦公大廳醒目位置張貼一些界面友好的普及性的會計知識標語或者宣傳圖的方式，全方位地加強財務知識普及教育。只有信息對稱，大家才能充分理解財務工作，也為財務審核人員創造了一個和諧的工作氛圍，可以減輕其工作時的心理壓力，充分調動其工作積極性，促進其自身不斷提升工作績效和服務質量。
（三）改進傳統報銷方式，增加預審程序
所有支出類的原始憑證，都應該由財務審核人員預審核，核實原始憑證的真實性、合法性、準確性，經辦人將預審核沒有問題的原始憑證再交由部門領導和財務處長簽批，然后再到財務審核或復核人員處復核，最后復核無誤的才準予報銷。通過預審核使會計監督由“事后監督”變為“事前監督”，此舉一方面能防止違規發票入賬，杜絕一部分人利用領導不會鑒別發票真偽這一弱點拿假發票蒙混過關；另一方面也調動了財務審核人員依法理財的積極性，增強財務審核人員的責任感，同時有利于理順財務審核人員與其他部門員工之間的關系和財務審核人員與其主管領導以及其他部門領導之間的關系，在很大程度上融洽了財務審核人員的工作氛圍。
（四）定期在內部開展自查自糾工作
定期對憑證進行回看，包括財務審核人員自己回看和相關崗位人員交叉回看，這樣可以避免當局者迷的情況。對自查出有問題的憑證應給予重視，并及時糾正，避免以后的工作再出現類似錯誤。這也是對教職員工某種意義上的保護，畢竟自查發現問題，自己內部可以及時糾正和補救，如被第三方審計發現問題，將令學校和教職員工陷入尷尬和被動局面。
（五）創新激勵機制，提高財務審核人員工作積極性
高校尤其是財務部門領導要創新對財務審核人員的激勵機制。另外財務部門領導要考慮到審核崗位的特殊性和辛苦程度，采取多種激勵手段引導他們將自己個人職業發展與學校整體發展戰略保持一致，根據不同層次不同特質，進行有針對性的激勵，同時要充分保障和尊重他們的基本利益，通過物質激勵與精神激勵的有機結合，努力營造一個良好的會計工作氛圍，最大限度地激發、調動財務審核人員的積極性、主動性。
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作者：左元麗
