一、行政事業財務管理的現狀
對于一個國家來說，財務是發展的命脈，是建設和強大的前提。只有發展了經濟，國家才能在世界競爭中具有立足之地。我國每年都有大量資金投放到國有事業單位，但這些物質資金通常被行政事業單位所耗費，并且資金的流向不明。究其原因，應屬于財務管理制度的缺失。我國行政事業單位在財務管理方面大多采用收支記賬方式，由單位內部的會計人員來完成，但核算方式較為落后，權利分布較為集中。并且，單位內部的會計人員一般由任期內的領導設置，單位的資金使用情況也多由領導負責審批，只要符合相應的法律條例，領導往往會忽視資金?？顚Ｓ玫膯栴}，直接簽字通過。
二、當前行政事業單位財務管理存在的問題
1.財務管理制度存在缺陷
預算逐年走高已經成為了行政事業單位的主要特征。行政事業單位的相關人員對此現象也早已見怪不怪。造成這種現象的主要原因要歸屬于財政部門對預算沒有形成一個整體的概念，更沒有對事先制定的預算規劃進行細致的管理和執行。而諸如此類的原因則可以總結為行政事業單位在財政制度建設和管理方面存在著嚴重的缺失。例如，面對行政事業單位的財政制度的不明確和管理的缺失，相關的執行人員也無能為力，因為財政制度的定義模糊，給職員在執行過程中帶來了阻礙。雖然行政事業單位已積極投入力量進行財政制度的改革和完善，但傳統的管理機制卻無法與改革后的財政制度相適。因此，行政事業單位應重視傳統管理制度的改革。
2.行政事業單位在預算計劃的執行過程中，缺少基本的約束力
當前行政事業單位公款吃喝以及利用公款旅游、進行高檔消費的現象屢見不鮮。這說明行政事業單位存在著明顯的預算控制不嚴格的問題。許多單位在現代賓客，宴請領導的過程中，不顧當初的預算規劃，造成支出過高，浪費過多，同時也對我國政府人員的公眾形象造成了不良的影響。
用于具體項目的資金無法做到?？顚Ｓ茫@也是行政事業單位財務管理方面的主要問題。行政事業單位的支出可以分為基本支出和項目支出兩種。但目前這兩種支出在單位內部并沒有明顯的區分，并且項目支出的資金通常用來補充基本支出的不足。
在使用專項資金的過程中，要注重資金投入后產生的經濟效益，避免只注重撥款的多少而忽視資金的管理。對資金的使用情況要進行嚴格的績效管理，在整個過程中，單位更應重視審核預算的過程。
3.缺乏基本的財務分析
單位內部的財務人員在財務管理的過程中，參與財務分析的機會較少。并且其財務分析的方式也過于落后，只能根據已產生的財務數據進行分析，分析方式同樣采用的是傳統的會計核算方式，這會導致最終的財務分析結果具有一定片面性，無法清楚的看到全面的財務狀況。這對管理者及時做出正確的決策會有一定的負面影響。
三、行政事業單位財務管理創新機制應如何建立
通過以上我們對行政事業單位財務管理目前發展的現狀以及其自身存在的問題，并綜合考慮其發展的規律，最終將行政事業單位財務管理機制的創新歸結為建立五種全新的體制。財務的日常管理體制和全面管理體制。財務監督體制、資產管理體制和內部控制體制。這五種全新的體制相互作用，相互融合，協調著行政事業單位的可持續發展，逐步成為當今行政事業單位財務管理方面的創新體制。
1.日常財務管理機制
財務的日常管理主要負責輔助財務部門完成每日的基本工作。而日常財務管理體制則對行政事業單位的財務工作的系統運營做出了保障。例如日常財務管理機制創新中應包括以下幾點。
首先，根據我國《會計法》和會計工作的有關規定。行政事業單位財務部門應采取適當的會計方法妥善的處理財務問題。尤其是審核報銷憑證的過程，應嚴格按照要求執行，對不符合規定的，以及超出單位預算的支出，一律不予報銷。以此來保證單位財務部門的資金能夠專款專用，不被浪費。其次，各行政事業嚴格控制每年地方人民代表大審批的預算經費的使用情況，單位的財務部門相關人員應定期向政府財政部門匯報資金的使用和結余情況。及時根據資金使用情況制定本單位的預算。最后還應及時以會計報表的形式向領導匯報本單位的財務情況，使領導了解單位的財務情況，及時做出管理戰略的調整。并以會計報表的形式接受社會各界的檢查和監督。
2.全面預算管理機制
根據多年成功的行政事業單位的財務管理經驗的及時匯總，我們發現，行政事業單位能夠轉變自身對于財務管理的認識和觀念是尤為重要的。同時，行政事業單位對內部的財政部門進行全面預算機制的建立也是在進行自身的約束和管理。通過預算管理制度的建立，行政事業單位能夠再次整合資源，提升自身的工作效率，實現內部的優化和整體的可持續發展。
此外，對行政事業單位的預算進行科學編制，是通過合理安排編制預算的時間和創新編制預算的方法來實現的。編制預算是一個綜合性極強，過程較為復雜的工作。在編制預算的過程中，既要考慮到單位的方方面面，又要考慮到各種可能影響預算的因素。既要考慮到單位目前發展的需要，又要考慮到單位未來將會面臨怎樣的狀況。既要講究預算管理體系能產生一定的局部效應，又要考慮社會效益。預算編制的過程中包含了許多分析和論證工作?？傊?，創新后的預算管理體制要以“零基預算”理念為支撐。
3.內部控制機制
內部控制主要是指控制單位內部的會計機制，杜絕由會計部門的差錯而引起的財務管理疏漏。首先，會計崗位的設置應充分考慮本單位的實際情況，專人專崗，分工明確，并使單位會計人員恪守職責，履行義務。以此來保證會計系統的完整運行和單位財務管理的有效性。其次，建立內部資產定期清查制度，以保證內部資產的完整。再次，利用信息技術手段，建立電子信息系統，避免內部人員過多干涉單位的資金運轉情況。最后應針對內部的會計人員進行相應的約束和管理。不斷提升其業務能力和素質，以會計人員的職位道德法規和相關法律來對其行為進行約束，避免違法亂紀，知法犯法的現象在行政事業單位的財物管理過程中出現。同時，單位可以聯合外部審計機構和中介機構一同對內部的財務部門進行監督。
4.資產管理體制
高效的資產管理運行機制首先要明確劃分職責范圍，將行政事業單位的法人作為單位運行的整體負責人。此外，還應該具體問題具體分析，采取靈活多變的管理方式。即對行政機關直屬的事業單位采取直接管理的方式。
5.財務監督機制
創新后的財務監督機制是集編制預算計劃，執行預算編制和監督為一體的財務監督體系。為了保證事業單位的每一分錢都能恰到好處的發揮其作用，新型的財務監督體制根據資金的流動去向來進行監督，保證全程監督?？傊?，無論是財務監督體制中的事前、事中還是事后監督，三者都是為了保證預算和資金能夠落實到實處，避免財務問題的再度發生。
總結：行政事業單位財務機制的創新是一項復雜而艱巨的任務，受多種因素影響，并具有許多不確定因素。在現在的宏觀經濟背景下，我們面對以上的這些問題可能還會束手無策，但創新的理念和腳步我們始終不能停歇。（作者單位：新疆昌吉州水利局重點水利工程建設管理處）
參考文獻
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作者：張桂紅
