近年來，根據財政管理科學化、精細化的要求，我國行政事業單位的國有資產管理程度得到了一定程度的加強，在向著規范化、集約化方向發展。但是目前行政事業單位的國有資產管理上還存在諸多問題，比如管理意識淡薄，重錢輕物、重購輕管，國有資產流失嚴重、資產配置不合理，資產管理效率低等。因此目前很有必要就行政事業單位的資產管理工作進行探討分析，以優化資源配置，提高資源使用效率。
一、行政事業單位國有資產的概念及特征
（一）行政事業單位國有資產的概念
行政事業單位的國有資產是指行政事業單位占用及使用的，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。在我國，主要是指黨政機關下屬的國有資產、事業單位下屬的國有資產以及各類社會團體下的國有資產。
（二）行政事業單位國有資產的特征
1.非營利性。行政事業單位的國有資產屬于非經營性資產，主要職能是為社會提供公共服務，滿足人民群眾對公共服務的需求，不具有盈利性。因此行政事業單位的國有資產管理主要以保證資產安全為目的，在資產安全使用的基礎上提供醫療、教育、衛生等公共服務，促進社會和經濟的發展。
2.非增值性。行政事業單位的國有資產并未當作資本使用，不進行社會投資和社會再生產，在使用過程不能直接參與社會化再生產和創造新的財富，因此其資產不具有增值性，甚至部分國有資產都不要求自身保值（如：低值易耗品等消耗類資產），對其使用重社會效益輕經濟效益。
二、加強行政事業單位國有資產管理的意義
（一）有利于行政事業單位提供更好的公共服務和轉變其職能
新一屆政府上臺，要求進一步轉變政府職能，實現政府事業單位更好更有效率的為人民服務。加強行政事業單位的國有資產管理是政府轉變職能的最基本要求和所依賴的堅實基礎，在我國憲法中規定，國有資產是全國人民共同所用的財產，人民是國有資產的主人，每一個公民都肩負著管理國有資產的義務。而行政事業單位在日常的國有資產管理中存在諸多問題，導致國有資產低效應用和流失嚴重，使人民群眾利益嚴重受損，因此加強行政事業單位的國有資產管理對維護人民利益有著重要的意義。
（二）有利于降低行政事業單位運行成本，優化資源配置
為了更好的適應社會主義市場經濟的快速發展，我國公共財政支出在逐年的增加，降低政府事業單位運行成本、提高國有資產配置效率、理順各利益群體的關系顯得尤為重要。規范化和程序化行政事業單位的國有資產管理，讓行政事業單位的國有資產管理走上科學化的道路。進而減少行政事業單位中國有資產亂配置、亂侵占、重采購輕管理等不良現象，從而降低行政事業單位的運行成本，優化行政事業單位的國有資產配置。
三、行政事業單位國有資產管理中的主要問題
（一）存量資產家底不清
我國從中央到地方，有著一個龐大的行政事業單位體系，長期以來，形成總量極為龐大的固有資產，但是在現實中，存在較多的賬實不符、賬卡不符以及賬賬不符等諸多亂象，導致大量的國有資產游離于監管之外。到目前為止我國還未實施國有資產產權登記制度，實實在在擁有多少國有資產到至今還是一個未知數，本應該屬于國家的資產在沒有嚴格監管情形下就有可能落入了私人名下。
（二）資產結構不盡合理
我們通常認為行政事業單位的國有資產主要以土地、房產、汽車、以及部門專有設備為主，但是最近相關報告指出我國行政事業單位存量國有資產結構極不合理，出現了大量的生活用資產擠占公共產品和公共服務用國有資產。這些資產主要是指“三公消費”，目前在我國“三公”消費占用國有資源數額極其巨大，引發全社會人們強烈不滿，也成為當前我國社會的一大詬病，這將成為我國行政事業國有資產管理中一個急需解決的問題。
（三）資產占用尚不公平
我國行政事業單位中，不同地域和不同單位占有國有資產的數量和質量也不一樣，國有資產的分配極不均衡。近年來，我國部分行政事業單位大搞廳堂館所建設，其規模之大、耗資之多、裝修之豪華令人瞠目結舌。新聞媒體先后報道部分政府花上億資金修建豪華辦公樓，這與西部部分行政事業單位擁擠的簡陋的辦公樓形成鮮明的對比和強烈的反差。
（四）資產管理制度不健全
目前我國行政事業單位普遍存在國有資產管理制度不健全，主要體現在以下幾方面：一是審批制度流于形式。多數行政事業單位沒有專門的行政事業單位審批制度，即使有，很多也是流于形式。這就導致國有資產在購置、使用、處置等各個環節具有較大的隨意性，缺乏有效地約束和監督制約。最終導致國有資產購置盲目浪費以及國有資產流失嚴重。二是管理使用處置制度缺乏。許多行政事業單位重預算輕資產、重購買輕管理，沒有嚴格的按照國家既定標準使用和處置資產，在國有資產的使用和管理中出現了各種亂象。三是缺乏考核制度。對由預算資金形成的資產缺乏相應的考核制度，制定再完美的預算計劃，但缺乏對預算執行的控制和考核，最終也很難將預算落到實處。沒有建立有效的激勵和約束制度導致部分行政事業單位沒有樹立成本意識，覺得占用和使用國有資產都是免費的，進而助長了其浪費和鋪張的作風。
四、加強行政事業單位國有資產管理的主要措施
（一）資產管理應與預算管理
預算管理是一種卓有成效的管理方法，先后在企業、政府、事業單位等各個組織得到了廣泛地追捧和應用，行政事業單位在國有資產管理中應實施全面預算管理，將預算的制定、實施、反饋和考評有機的結合，將資產管理和預算管理并重，切忌只重其一。
（二）國庫集中收付
國庫集中支付是一種行之有效的財政管理手段，能夠清晰地控制行政事業單位的資金流量和流向，讓行政事業單位的資金得到合理有效的配置。并且國庫集中管理能夠有效地反饋行政事業單位國有資產管理中的問題，采用國庫集中收付可以切實加強行政事業單位的國有資產管理。
（三）建立國有資產指標考核體系
目前針對我國國有資產使用和管理的績效考核指標是一片空白，根據行政事業單位自身特點和性質建立一套科學合理的指標體系對行政事業單位國有資產使用和管理狀況進行考核尤為必要。該指標體系可以選用國有資產使用率、國有資產閑置率、國有資產流失率、國有資產人均占有率、國有資產分布率等作為主要的指標。該指標體系的考核結果應該與單位的年終考核掛鉤，作為行政事業單位獎懲的一個重要參照。對行政事業單位國有資產的考核周期視每個單位的具體情況而定，可以一年一次，也可以幾年一次。
（四）利用先進的管理工具強化行政事業單位資產動態管理
隨著行政事業單位國有資產管理要求的不斷提高，僅僅采用落后的手工管理已經不能滿足資產日常管理的需要。信息技術與計算機技術相結合的管理手段具有如下優點：一是可以減少國有管理過程中的人工干預；二是可以處理大量的交易數據，使得國有資產的增減變動情況得到有效的發現的監督；三是先進的管理工具可以減少人工重復而低效的勞動，節約人力成本。
（五）組建國有資產運營公司
由于計劃經濟體制為行政事業單位落下了深深的烙印，加之行政事業單位的國有資產具有非營利性和非增值性，讓行政事業單位自身提高效率和增加收益猶如拾級蜀道之難，成立國有資產運營公司進行專門化管理和運作國有資本可能是一種有效的方法。在堅持“提高使用效益，優化資源配置”的原則下，可以通過出租、出借、調劑等多種手段，對行政事業單位的國有資產進行整合和利用。
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（作者:蔡蓉 單位：江蘇省常州市武進區財政局）
