摘 要：結合高校的科層管理結構來討論財務管理的內部監管問題，是本文立論的出發點。通過對二級管理和教學管理下的內控監管現狀進行分析，得到了這兩個方面的監管模式定位。在定位驅動下應圍繞著：拓展財務管理內部監管的視野、完善二級管理的內部監管模式，以及優化教學管理的內部監管模式來展開實踐。最后需要強調，應拓展高校財務管理的內部監管視野，即從抽象的財務管理流程視角，拓展到高校組織管理和教學管理上來。
關鍵詞：高校；財務內控；模式定位；實踐
在事業單位體制變革背景下，高校財務管理機制也應進行適應性調整。同時，高校承擔著教學、科研的任務，這就要求財務部門還應在支持這些活動上進行科學的全面預算管理。然而從整體考察了現階段的管理狀況后卻發現，部分高校存在著內部監管缺位現象。這一現象的發生歸因于多方原因，但與高校現行的組織管理制度不無關系。由此，結合高校的科層管理結構來討論財務管理的內部監管問題，便成為了本文立論的出發點。
事實表明，高校財務管理仍存有事業單位的諸多不足，包括預算軟約束和關系型影響力等，都深刻影響到資金預算的執行績效。特別隨著績效工資制度的實行，能否剛性依據績效考核情況給予獎金發放，實則都依賴于財務管理的內控監管質量。
基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。
1 高校財務管理內部監管現狀分析
結合筆者的工作體會，現行的內部監管狀況可從以下兩個方面來分析：
1.1 二級管理下的內部監管現狀分析
諸多高校都實行了二級管理，即各系部和職能部門擁有相對獨立的資金使用權，且系部的預算資金存量主要決定于師生人數。從科層管理的視角來看，這種二級管理具有合理性，即能夠避免頂層的“有限理性”而發揮基層的主觀能動性。但在職能型組織結構下，各個系部和行政部門又是相對獨立的利益共同體，從而具有隱藏關鍵經濟信息的主觀動機。盡管在績效工資制度下基層部門內部的“獎勵性績效”總量是嚴格限定的，但能否公平的在內部成員中進行發放則缺少監管力度。
1.2 教學管理下的內部監管現狀分析
高校作為教育機構存在著理論教學和實訓教學環節，就教學管理下的內部監管難題來看，主要涉及到針對實訓教學的資金撥付上。由于實訓教學受場地因素的決定，其教學質量和教學數量的真實性難以被教務部門所完全掌握，特別對于校外實訓而言更是如此。這樣一來，對于財務部門對于實訓經費的使用監管，則更是受到信息不對稱現象的制約。
2 分析基礎上的模式定位
通過以上分析可知，高校財務管理的目標除了含有會計管理目標之外，還包括輔助教學管理的目標。從這一價值判斷出發，強化內部監管的模式可定位于以下兩個方面。
2.1 二級管理下的監管模式定位
1.針對二級賬戶方面。高校二級部門都在財務部門設有二級賬戶，從而在“一支筆”的財務規定下進行著財務往來。從部分高校的現行措施來看，對于系部能單次自主使用的資金數額進行了規定，對此筆者認為可以在高校中推廣。另外，還需要規定在一定時間段內系部可自主使用的資金總量，從而促使他們能自覺優化配置自有資金。
2.針對部門分配方面。盡管在二級管理中系部、行政部門內部的資金分配（主要是績效獎金）屬于內部事務，但這一分配活動能否公平實施將決定部門凝聚力的強弱。因此，財務部門有必要聯合人事部門對績效獎金的分配方案給予審核，并積極收集部門職工的意見。
2.2 教學管理下的監管模式定位
從高校實訓資金撥付的流程來看，主要按照系部實訓項目申報——教務部門審批——財務部門根據章程撥付預算資金。從中可以發現，財務部門在監管實訓資金使用狀況時，受到了教務部門的牽制。由此，在不改變現行實訓資金撥付流程的情況下，應考慮將資金監管權限轉移到教務部門。
3 定位驅動下的實踐
根據上文所述并在定位驅動下，實踐路徑可從以下三個方面來構建：
3.1 拓展財務管理內部監管的視野
正如本文的論點那樣，應拓展高校財務管理的內部監管視野，即從抽象的財務管理流程視角，拓展到高校組織管理和教學管理上來。只有這樣，才能更加具體、生動的完成對內部監管機制的考察。為了實現這一點，首先就需要建立財務部門與各教學和行政部門之間的聯系制度，這一制度在執行上必須落地。筆者建議，財務部門可指定財務人員與聯系部門的定期走訪制度，在調研的基礎上為強化內部監管提供第一手材料。
3.2 完善二級管理的內部監管模式
完善二級管理的內部監管，財務部門需要得到人事部門的配合。由于二級部門的賬戶資金流向和流量已在財務部門的掌控之中，目前的監管缺位便在于對二級部門內部的資金分配問題。不難看出，將這一點納入到內部監管范疇將有助于學校反腐敗工作的開展。筆者不贊同只是從表面進行資金分配監管，而是聯合人事部門對二級部門資金分配的制度進行原則性審核，從根源上防止監管缺。
3.3 優化教學管理的內部監管模式
仍然聚焦于實訓經費的監管問題，這里涉及到實訓資金預算和管理兩類監管事項。根據前面所做的流程圖可知，財務部門應將資金監管的執行權轉移到教務部門，并在教務部門的賬戶中進行資金往來。這里還需要避免教務部門的監管缺位，畢竟龐雜的教學實訓活動仍可能使教務部門出現監管缺失現象。由此，可以借助校園網站公示系部的實訓項目執行情況、資金預算和使用情況的信息。這樣一來，便在輿論監督下遏制了部分系部的機會主義動機。
綜上所述，以上便構成了筆者對文章主題的討論。
4 實證分析
高等教育的發展離不開一個“錢”字，下面兩組數字反映了近年來我國高校正在變化的“錢途”：
數字一：2010年我國高等教育經費總額約為5629億，其中國家財政性教育經費約2965億，占比約52%，而1995年這個比例高達79%；學雜費等事業收入約為2277億，占比約40%，1995年這個比例僅為15%。
數字二：2011年全國教育經費總投入為23869億元，比2007年的12148億元增長96.49%。其中，國家財政性教育經費為18587億元，比2007年的8280億元增長124.48%。
第一組數據說明我國高校經費的來源已由原來的單一政府撥款型向以政府撥款為主、多渠道籌措教育經費的多元型轉化。第二組數字說明我國高校經費投入雖然還不很多，但正在逐步增加。從高校財務管理的視角分析，我國高校面臨著三大環境變化。
其一，從體制上看，高等教育正在發生著重要變革。高校由過去單純的以教學科研為中心正在轉變為教學、科研、技術開發、咨詢服務和生產經營等活動并舉.
其二，從觀念上看，人們對高等教育投資與發展有了新的認識。高投入要求高產出，要求產生投資效益，當然這種效益更多體現在學校為社會提供更多更好的合格人才，體現為高校提供的更高質量的教學、科研和社會服務。
其三，從訴求上看，要求高校財務信息公開化的呼聲日益增強。越來越多的社會輿論認為應該讓高校經費、特別是公共資金部分在陽光下運行。
5 小結
本文認為，應拓展高校財務管理的內部監管視野，即從抽象的財務管理流程視角，拓展到高校組織管理和教學管理上來。由此在模式定位下的實踐應圍繞著：拓展財務管理內部監管的視野、完善二級管理的內部監管模式，以及優化教學管理的內部監管模式來展開。
參考文獻
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作者：周文青
