對行政事業單位而言，預算是其實現目標所不可缺少的控制手段和方法，行政事業單位效益的優化有賴于對經營全過程資源投入的有效控制。隨著預算管理環境的不斷變化，預算管理運行體系也逐漸在不斷衍生出新的模式。那些把預算管理僅僅當作是預算編制，而對預算執行和實施較少考慮到的觀念和思路是不科學的。因此，筆者結合應用預算管理體系新模式的經驗，對預算管理運行體系的發展展開了深入分析。
一、預算管理存在的問題及改進措施
（一）前期預算管理存在的問題
預算管理與執行過程中還存在諸多問題，尤其是對專項資金的使用與管理普遍存在監督不到位、專項“轉向”的現象。主要體現在以下幾個方面：
1.部分專項資金不能統一扎口管理，事權、財權不匹配，造成職責不清。如道路建設資金，在財政局的預算股、經建股、農業股、農改股都有道路建設資金，資金的分配一部分由縣財政直接撥至鄉鎮，一部分撥至交通局，再由交通局撥至鄉鎮，由于資金來源渠道不同，管理要求也不同，各鄉鎮道路資金的核算模式也不盡相同，資金使用的效果難以保證，監管難度比較大。
2.行政事業單位組織的非稅收入與單位支出掛鉤，造成預算內外兩張皮。對于一些單位收取的按照規定應納入預算的非稅收入，由于財政的“認可”，不能按照規定繳入國庫納入預算統籌安排使用，如“墻改基金”、“散裝水泥專項基金”、“社會撫養費”、“水資源費”等，而是先繳入財政專戶再按比例予以返還，彌補公用經費的不足，改變了當初確定該收費項目的初衷，不能發揮該類資金特定的功能效果。
（二）改進預算管理的措施
針對上述預算管理中所出現的問題，我們積極采取措施加強預算支出管理。一是加強財政結余結轉資金統籌使用力度。對各單位的項目結余結轉資金進行摸底調查。對連續兩年以上未動用且無特殊原因需要繼續保留的項目資金，要求單位在編制下一年度預算時要提出調整意見，經批準后優先用于安排本單位的其他項目支出；未及時上報或未提出調整意見的項目結轉資金，將予以收回，統籌用于縣委、縣政府重大決策支出。二是加強對預算單位往來款項的清理。針對一些行政事業單位往來款項“只掛不清”、舊賬未清掛新賬、往來款項越掛越多以及個人借款（欠款）回收不及時等現象，要求各單位主要領導和財務負責人高度重視往來款項的管理，加強核算，及時清理，減少掛賬，進一步提高財政資金的使用效益。三是整合項目資金，發揮最大效益。以預算績效管理為重點，完善項目庫系統，并逐步將部門預算、指標管理、國庫集中支付、政府采購、資產管理、監督檢查等納入項目庫管理系統，實現項目庫管理系統向財政預算管理信息系統的升級轉型。四是強化流程管理，跟蹤評價問效。早編細編專項資金預算，每年7月份開始編制下一年度專項資金預算，預算細化到具體項目。實現早編細編預算，將徹底改變公共財政預算中專項支出不具體、無績效目標的現象，對現行公共財政預算編制制度進行了補充和完善。
二、預算管理模式特點分析
為進一步加強預算完整性，提高預算執行的時效性和均衡性，結合實際情況，對預算管理運行體系進行了一系列探索，形成了一套完整有效的預算管理體系。其管理模式具有以下特點：
（一）在建立投融資管理聯席會議制度、明確政府相關職能部門職責的基礎上，強化政府性建設項目資金預算管理
由縣財政、發改等部門按照縣政府確定的年度建設項目，組織實施計劃、強化資金預算的管理。其中，縣財政部門主要根據政府批準的建設計劃，明確資金籌措形式、規模等，分別通過安排預算內建設資金、預算外基金（費）和分解落實各投融資主體融資計劃等落實資金來源。
（二）加強建設項目資金撥付管理
明確“綜合平衡、提高效率、防范風險”的資金撥付控制原則，由縣財政部門建立健全有關機構，組織力量，強化對政府性建設項目的資金管理，進一步提高投資效率，確保政府性建設資金管理工作規范、有序的進行。對各投融資主體通過各種渠道籌集的建設資金實行專戶管理。縣財政部門監督管理資金計劃的執行。
（三）加強相關基礎管理工作
各投融資主體按季收集、匯總上季度資金籌措、使用情況和下季度資金籌措、使用計劃，報縣財政部門匯總后提交聯席會議，分析上季度計劃執行情況，平衡本季度資金計劃安排。
建立報表制度、重大事項報告制度、健全財務會計制度、加強審計監督、嚴格執行國家相關法律法規等。開展政府性建設項目的監督考核等等。
三、探索預算管理新模式的啟示
為了提高財政資金效益，提高資金使用效率，財政局還可以從以下方面進一步壓縮結轉結余資金規模、激活財政存量資金，把有限的資金用起來，發揮出財政資金應有的效益。
（一）做好資金情況的摸底調查
可以加強對各單位的相關情況調查摸底，這些調查包括：結轉至本年度資金申請使用情況、單位基本賬戶的資金結余情況、單位向國庫借款情況。
對單位上年結余結轉的資金，財政部門主動與各單位聯系，對預計今年能夠執行完畢的結余結轉項目，督促單位加快預算執行進度，對執行進度緩慢、預計年底可能繼續形成較多結轉或結余資金的項目，及時要求相關單位提出預算調整方案，確保在調整預算時將其調整用于其他支出項目，對已經清理確認屬于已無法支出或已不需要支出的項目資金，通過調減預算將資金收回總預算統籌安排。
對代編預算結余結轉資金，凡是2012年以前結余結轉到今年的資金，調整預算時仍未使用或仍未提出資金分配方案的，預計今年也不會形成支出的，一律收回總預算統籌安排用于其他急需支出的項目。2012年以前結余結轉到今年的資金，如今年還形成結余的，財政部門將不再予以結轉。對上級下達的專項轉移支付資金，結轉已超過兩年的，財政部門要求相關部門按有關程序提出項目和資金調整方案，用于急需使用的項目，提高使用效益。對結余結轉的政府性基金，比照公共財政預算管理要求執行。
（二）認真清理暫付往來款
在摸清底子的基礎上，對該收回的資金，督促相關單位及時歸還，確保資金需求，保障預算支出需要；對該核銷的資金，提出核銷意見，以便年底視財力情況予以核銷。
（三）加強資金調度
對單位通過國庫集中支付系統申請支付的資金，嚴格按進度審核，嚴禁超進度審批，確保資金真正支付到服務對象前全部停留在國庫，保證國庫資金調度需求；嚴格控制將資金撥付到單位的基本賬戶，減少資金滯留單位賬戶，影響國庫資金調度，已納入國庫集中支付系統的單位的資金全部通過國庫集中支付系統辦理支付。
作者簡介：吳永秀（1977-），女，漢族，福建三明人，任職于寧化縣財政局，研究方向：預算管理。
