一、引言
財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門運用專業技術手段，從工程經濟和財政財務管理方面，對財政性資金投資項目的工程概算、施工圖預算和竣工決（結）算進行評估與審查，實施財政投資的監督、管理和控制，為部門預算編制、執行和決策提供基礎性服務。財政投資評審工作的合理性對財政資金安全有效使用具有重要意義，這就要求評審人員必須掌握一定的評審方法和技巧，運用專業技術優勢，合理控制投資項目成本費用和節約建設資金。
工程竣工結算是指施工企業完成合同規定其所承包的全部工程，經過驗收質量合格，并符合合同要求之后，向建設單位提交進行的最終工程款結算。它是工程從設計到施工完成后的工程價值的經濟反映，也是決定工程造價的最后一個環節。做好竣工結算評審工作意義重大，只有嚴格履行評審職能才能夠保證結算“量”與“價”的準確合理，保證竣工結算客觀實際地反映工程總造價，進而實現建設項目預期的經濟效益和社會效益。
二、加強施工合同的審查
第一，審核施工合同的簽訂日期，以確定結算時應執行何時的結算辦法、計價程序、人工價差調整辦法、主要材料價格信息等。例如某房建工程，建筑面積4045平方米，合同造價935萬元，施工合同簽訂日期為2011年5月，竣工驗收日期為2012年11月，2011年完成工程土建部分，2012年完成工程裝飾、給排水、消防、采暖、電氣等部分。對該項目進行結算評審時，跨年度完成的工程應分別執行當年的結算文件，這時工程土建部分要按2011年的結算辦法規定執行，人工費價差按合同約定執行，合同未約定的，按80元/工日（裝飾工程90元/工日）與投標書中的人工單價進行價差調整，材料費價差參照當地的《2011年建設工程材料市場信息價格》計算找差；裝飾、給排水、消防、采暖、電氣等部分按2012年的結算辦法規定執行，人工費價差按合同約定執行，合同未約定的，按65元/工日（裝飾工程75元/工日）與投標書中的人工單價進行價差調整，材料費價差參照當地的《2012年建設工程材料市場信息價格》計算找差。
第二，審核施工合同的內容是否合法，是否符合國家有關規定。
第三，審核施工合同的承包范圍是否與送審的結算相符，是否有計劃外工程，對不屬于合同標的的工程不進行評審。評審人員應認真查看竣工圖與施工圖的區別，有無漏報減少工程，對項目熟悉后，要到工地現場核對、丈量、記錄，查看施工合同規定的工程內容是否均已完工，竣工圖與現場是否一致。
三、重點加強對設計變更和現場簽證單的工程量審核
工程量是構成結算書的基本要素，它是依據竣工圖紙計算所得，是工程實際內容的反映，工程量計算的準確程度直接關系到工程造價的高低，任何漏算、重算和錯算都會導致結算失真。
對竣工結算來說，工程量的審核重點是加強對設計變更和現場簽證單的工程量審核。對于設計變更的增加的工程量有兩種方法計算：一是以竣工圖紙為計算對象，以定額或工程量清單規定的工程量計算規則進行計算。由于電子信息技術的發展，當前工程量的計算往往借助于計算機進行，可以通過將圖紙用掃描儀掃描，或直接將CAD格式的圖紙導圖到算量軟件中進行計算，該方法計算結果準確、誤差小；二是直接根據設計變更寫現場簽證單。現場簽證單是在施工現場由建設單位代表、監理工程師、施工單位負責人共同簽署的用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續，它是辦理工程竣工結算的重要文件之一。由于有些建設單位駐工地代表工程造價知識薄弱，現場簽證單出現的漏洞較多，管理比較困難，可能引起的爭議也大，直接影響工程造價的確定與控制。評審人員在審核現場簽證單時應依據工程定額、施工合同、施工圖紙來判斷每一張簽證的內容是否允許調整，調整的額度是多少，是否存在重復簽證現象。例如某房建基礎土方開挖工程，因設計深度不夠，開挖到設計深度后發現土質松軟，無法達到工程需求，需要增加開挖深度1.5米，增加土方量5250m。現場簽證單上既簽了挖土深度和土方量，又簽了挖土人工工日、挖掘機臺班。結算時，送審結算書中既按土方量套了綜合單價，又按人工工日數和機械臺班數重復計費，很顯然，審核時應扣除按人工工日數和機械臺班數的重復計費。工程量的審核在抓住重點的同時，還要嚴格細致詳細計算，盡量將誤差控制在規范允許范圍內，要注意計算口徑、計量單位的一致性。
四、做好工程取費和執行文件的審核
一個建設項目的建筑安裝工程費用由分部分項工程費、措施費、企業管理費、利潤、其他費用、安全文明施工費、規費、稅金構成，每項費用又包含各項費用子目，《建設工程費用定額》對上述各項費用的計算基數、相應費率標準、計算程序進行了詳細說明。竣工結算評審時，主要查看取費標準是否按施工合同、《建設工程費用定額》及當年結算辦法規定執行，取費基數和取費程序是否正確。例如某市政給排水工程，工程造價為270萬元，施工單位在投標報價時按照招標文件規定填報了綜合單價，其中安全文明施工費為6.6萬元，規費為10.8萬元。財政部門在審核工程結算時，安全文明施工費和規費要分別按當地工程造價管理站核定的《安全文明施工費標準核定表》和《黑龍江省施工企業規費計取標準證書》核定的標準計取，因該項目未取得《安全文明施工費標準核定表》，該項費用核減了6.6萬元，而該施工企業規費計取標準證書中只給核定了養老保險費和工傷保險費，該項核減3.6萬元。
五、重視竣工結算的稽核工作
財政投資評審要求“客觀、公正、科學、嚴謹”，稽核工作是重中之重，它是對前期初審工作查缺補漏，對初審結論進行復核，是控制評審質量的重要環節。在實際操作中重點稽核以下三類問題，第一類是結算文件手續是否完備；第二類是初審確定的評審原則是否與招投標文件、合同及計價規范相違背；第三類是國家法律、法規沒有明確規定或規定不詳實需要共同研究處理的問題。例如某道路回填項目，合同約定回填材料為三七灰土，初審按10%白灰土定額項乘3計入，稽核過程中發現，白灰含量和定額套用標準不是簡單的數量關系，經查找資料分析認定初審定額套取錯誤，該項目稽核在初審的基礎上又總體審減了10萬元。
六、結論
財政投資評審應積極參與建設項目全過程的管理，竣工結算是工程造價控制的最后一關，若不能嚴格把關將會造成不可挽回的資金損失。做好結算評審，不僅要求評審人員掌握專業知識，熟悉相關法律法規，還要認真、細致，樹立“不唯增，不唯減，只唯實”的評審理念，始終堅持科學標準和實事求是原則，堅持經常深入現場，及時掌握工程實際狀況，全面而準確地分析影響工程結算的相關因素，保證“量”與“價” 的準確合理，確保財政投資資金良性循環。
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作者：郝英候
