農村小型農田水利工程是農村經濟社會發展的重要基礎設施，發揮其應有效益，對社會主義新農村建設具有重要的保障作用。湖北赤壁市現有塘壩、小型泵站、機井、水池等獨立運行的小型農田水利工程1.5萬多處，大中型灌區末級渠道、小型灌區固定渠道4900公里，相應的配套建筑物近1.7萬余座。這些工程大多建于上世紀60～70年代，據統計調查，末級渠道、塘壩、小型引水堰閘等小農水設施的平均完好率不到50％。長期以來，受當時技術條件、資金等諸多因素制約，建設標準普遍偏低，勘測、規劃、設計技術缺乏，施工條件簡陋，工程質量差，后期又缺少資金維修管理，工程超期服役，老化失修，使用效益十分低下。近年來，赤壁市堅持政府主導、民生優先的原則，不斷加大農業水利基礎設施建設投入力度，農村小型農田水利設施建設取得了顯著成績，但由于多種原因，仍然存在不少問題。
趙國品 圖
主要問題
農村小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水井、引水工程和中小型泵站等。赤壁市是長江流域的丘陵平原地區，淡水資源主要依靠過境河水和雨水，因此小型農田水利工程重點指田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程和引水工程和中小型泵站工程。目前存在的主要問題：
工程建設存在多頭投資，農村小型水利工程缺乏系統的統籌規劃。目前，國家把農業增效，農民增收的三農工作當作基礎性的工作放在極其重要的地位，水利、農業、開發、財政、國土、交通等部門都通過相應渠道加大對三農的投入，從而形成了多頭投資的格局，各相關部門都制定了規劃，但各自為戰，未形成系統的小型水利統籌規劃。
工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。由于缺乏統籌農村小型水利工程建設統籌規劃，各部門根據各自的規劃進行工程建設投資，對因而總體上存在很大投資的盲目性、隨意性，常發生工程布局、效益、技術缺乏系統性，導致在工程技術和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，資金的社會效益得不到充分發揮。
工程重復建設多、工程界面多，工程建設責任主體缺位。由于多頭規劃，多頭實施，缺乏統籌，造成規劃無序、.工程重復建設多、工程界面多，形成管理無度、工程重復建設及界面增加，管理的責任主體嚴重缺位。
農村小型水利工程規劃存在重形象、輕效益，重政績、輕需求現象。在項目的規劃、選項階段，小型水利工程建設往往存在注重路邊工程、形象工程、政績工程而輕視項目建設本身的必要性和工程效益，規劃隨領導的意圖轉，從而缺乏規劃的科學性，經濟性和實用性，許多需要實施的地區由于交通不便，領導的政績不易凸顯而得不到實施，形成水利基礎設施的兩極分化。
重建輕管現象比較嚴重。由于政績觀念作怪，部分領導注重工程實施所帶來的政績，而忽視工程的建后管護，自然乃至人為破壞的現象比較嚴重，工程的使用壽命大大縮短，影響到工程效益的充分發揮。
工程建設的實施難度進一步加大。由于農村小型水利工程以田間工程為主，實施要占用土地，影響農民收入，而小型農田水利工程的項目實施經費中，青苗補償等費用由地方自籌資金解決，在赤壁市這樣的經濟欠發達地區，自籌資金的籌集到位難度很大，從而導致在項目的實施過程中，矛盾較多。
新建工程建設進度緩慢，原有工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全，地方矛盾較多，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不良的影響，如某鄉（鎮）興建的小型泵站工程，由于施工隊伍不規范，監理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢，質量較差，群眾意見很大。
做法及成效
全面加強小型農田水利工程的規劃統籌力度。
規劃是項目的龍頭，一個好的規劃，決定項目的成敗，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。國家加大對三農工作的投入，多部門投資，但地方政府是項目的實施者、承擔者，項目的基層實施單位，尤其是縣級地方人民政府，應加強項目規劃的統籌工作：
建立綜合的小型農田水利工程管理機構。政府應建立綜合的小型農田水利工程管理機構，由市政府負責農業的分管副市長任組長，市水利、農業、財政、國土、交通等涉農、涉水部門為成員單位，分管副局長為成員的領導小組，全面統籌負責全市的各部門投資的小型農田水利工程建設規劃。
建立農村小型水利農田工程規劃的市級審查審批制度。全市小型農田水利工程的規劃必須經過小型水利農田工程領導小組的審查審批，將全市小型農田水利工程扎口，將全市規劃統籌，解決多頭投資、規劃無序、責任主體缺位等問題。對各部門建設的小型水利工程，首先申報，對工程地點、規模、投資計劃等，由建設單位上報審批。
建立農村小型農田水利工程規劃的檔案管理制度。由市農村小型農田水利工程領導小組建立小型農田水利工程規劃的檔案管理制度，規范全市農村小型農田水利工程規劃管理，為全市的農村小型農田水利工程規劃進行統籌安排建立檔案基礎，解決多頭投資、規劃雜亂、責任主體缺乏的問題，便于追究相關責任。
建立農村小型農田水利工程的規劃審計力度。統籌系統的農村小型農田水利工程規劃必須得到貫切，才能保證規劃的嚴肅性、規范性。
全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度。
要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。
建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。
嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用。
建立施工準入證制度和實行工程監理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。
建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關職能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，絕不手軟。
全面加強對現有水利工程的使用管理和維護。
“百年大計，質量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。
安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證。
內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。
工程設施管理。對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。
經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。
技術推廣和人才培養。水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。市水利部門可以采取“派出去，請進來”、實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益發展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。
