在今年的全國“兩會”中，來自注冊會計師行業的六名代表委員分別就各自所關注的會計審計、財稅改革、行業發展等話題提交了各自的議(提)案。本期，《財會信報》刊登全國政協委員張連起授權發布的有關于政府會計改革及注會招投標等的提案內容。同時，本報并對相關提案進行了點評。
全國政協委員、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起在今年“兩會”上共提交了6份提案，也是今年行業代表委員中提交議案提案最多的代表委員。
張連起在其微博寫到：“到目前為止，我提交了6份提案，包括降低小微企業稅費、成立證券市場改革會計審計小組、環境費改稅、改革注冊會計師專業服務招標、建立政府財務報告制度、推動中國公民普通護照免簽等。按照要求‘境界要高，切口要小’，我付出了最大努力。既然被稱為‘言官’，無愧于心。”
提案一：加快建立政府財務報告制度
張連起認為，在我國建立政府財務報告制度，對于準確掌握政府資產、負債等長期資源和責任情況，有效監控政府債務，合理配置政府資源，科學安排財政收支，保證政府的可持續發展，具有重大的現實意義。
張連起認為，目前我國政府預算主要存在以下五大問題：未單獨提供全口徑政府財務報告;預算執行情況反映不準確;政府會計體系混亂，政府所提供的會計信息呈碎片化;政府會計體系所提供的會計信息不能滿足相關信息需求者的多種信息需要;會計信息報告不完整等。
他在提案中寫道：“政府財務會計報告應當全面反映政府財務業績和財務受托責任的相關、可靠的財務信息，但我國預算會計信息的報告和使用都不夠充分。缺少全面反映政府債權、債務、資產等財務狀況的報告制度，不利于人們了解政府是否將財政資金用于預算限定的用途或目的;會計報告內容不完整，反映的信息過于簡單，如沒有提供國有資產(包括金融)方面的財務信息、政府投資形成的國有資產產權構成及收益權的信息，國債未來的還本付息負擔、社會保險基金的未來負債和政府擔保形成的隱性債務等，都未在總預算會計報表中反映。”
為此，張連起有針對性地提出六項政策建議，包括：適應財政管理體制改革的需求，構建政府財務報告制度;研究制定政府財務報告標準和編制辦法，理清家底;明確政府會計目標，滿足社會多元需求;完善財務報告體系，提高會計信息的透明度;全面反映政府公共部門的財務狀況和財務活動結果;全面、客觀、真實地反映政府公共部門的成本費用，以及政府公共部門的受托業績。
張連起表示，政府會計應以政府活動為核算范圍，凡是政府活動引起的資金運動，就應該納入政府會計的核算范圍。張連起同時認為，以“收付實現制”為基礎的會計制度已不能及時反映和體現政府的全部經濟活動和資產負債結果，要不失時機地向“權責發生制”轉變。
同時，張連起建議，要全方位披露政府公共部門各個方面、各種類型的財務活動信息，包括政府及公共部門全面、完整的財務狀況，既包括政府層面、公共部門層面的財務狀況;也包括期間的和連續的財務狀況，還包括政府受托管理的公共財產權益、公共債務(顯性和隱性債務) 情況。從總財務狀況變動、現金流量和凈資產(國有資產權益) 變動兩個側面反映公共部門的財務狀況變動情況。突出反映預算與實際執行相比較的情況，以揭示政府公共部門預算管理能力。
在《提案》中，張連起提出了建立政府財務報告制度的具體建議，即，按照政府會計制度和會計準則的要求編制部門報表，比如資產負債表、損益表、現金流量表等，增設現金流量表主要是反映政府及其各部門各種貨幣資金運動的相關信息，為政府宏觀經濟決策提供參考;其次，會計報表附注及其補充資料應充分反映以下信息：本級預算執行情況、國有資產分布和使用、政府采購基金和專項基金的使用等;再次，嘗試編制國家合并資產負債表，充分反映各級政府之間資金運動的整體財務信息，同時充分利用互聯網等信息傳播方式向社會各界及時、客觀披露除國家機密以外的財務信息。
點評：政府會計改革已經成為共識。財政部等正在修訂相關行政事業單位會計制度，并推進權責發生制在政府會計中的運用。而建立政府財務報告制度，也是建立透明政府、陽光預算的必由之路。
提案二：深化招投標改革，推動注冊會計師行業良性發展
在推進政府購買服務的過程中，注冊會計師將更加頻繁地接觸到招投標。張連起在今年“兩會”中專門針對推進注冊會計師專業服務中的招投標改革提出了自己的建議。
張連起在提案中指出，要加強和創新社會管理，在公共和非公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度。但在政府購買服務的招投標環節，還存在著過于注重價格，忽視機構實力和專業服務內涵等問題，導致專業服務機構競相壓價、惡性競爭。
張連起認為，政府購買注冊會計師服務的招投標過程中存在四個方面的問題。首先，相關政府部門、國資委、企業在不同程度上對購買專業服務都存在認識不到位的情況，還沿用購買一般貨物的“價格最低”思路;其次，專業服務招投標相關管理規范存在不足，“綜合評分法中的價格分統一采用低價優先法計算”，在技術標評審不到位的情況下，這一規定迫使事務所陷入價格競爭的局面;再次，政府購買專業服務方式單一;最后，招投標壓嚴重影響專業服務質量和行業發展。
他表示，目前政府和大中型國有企業購買審計服務普遍采取公開招投標的方式。這種方式表面看來有預防舞弊、公開透明的優勢，但增加了參與招投標的盲目性，助長了“圍標”“攔標”“陪標”以及低價競爭的機會主義行為，已成為壓低專業服務價格的一種手段。
針對以上存在的問題，張連起提出了深化招標改革，推動注冊會計師行業良性發展的四點建議。
首先，對購買專業服務重新定位，強化對專業服務價值和特點的認識，對相關政府采購和招投標制度進行修訂完善。
他建議，如果采用公開招投標方式購買專業服務，可以借鑒發達國家做法，采取先評審技術標，在滿足技術要求、保障專業服務質量的前提下再評報價標的方式，進一步規范政府購買專業服務的行為。
其次，完善政府采購和招投標相關管理規范，降低價格因素對購買專業服務的影響。
張連起建議對存在支持“價低者得”的相關文件進行修訂，同時推動相關政府和招標單位執行財政部文件精神，降低報價權重，同時事務所報價不得低于當地收費標準下限的75%。
再次，考慮專業服務特點，鼓勵采用更加合理的購買方式。應根據注冊會計師服務價值類型，如信息技術服務、管理咨詢、中央大型企業審計等特定專業服務，鼓勵采取公開招投標以外的方式，如競爭性談判等完成采購。
第四，構建招標投訴受理機制，以透明披露應對惡性競爭。注冊會計師行業協會應充分利用互聯網平臺，及時接受、核實確認有關參與招標方的投訴，通過網站、微博、微信、客戶端等媒體，將購買服務不公正競爭情況攤到陽光下，用社會監督和同業監督倒逼市場秩序。
點評：注冊會計師行業不正當低價競爭不是新問題。同時，招投標環節的亂象也早已存在。在推進政府購買服務的當口提出針對注冊會計師專業服務的招投標改革，恰逢其時。
提案三：盡快成立證券市場改革會計審計組
張連起指出，近年來，證券市場發生的一系列上市公司造假丑聞，背后都與相關公司治理層、管理層設計操縱的財務會計舞弊案有關。
張連起認為從本次IPO重啟后發生的一系列問題看，在向注冊制過渡的進程中，支撐整個市場的會計審計頂層資源和監管力量分散，相關政策的制定缺少穩定性和確定性預期。
為此，他提出三點建議，建議整合資源，盡快由證監會牽頭成立證券市場會計審計組。
第一，證券市場改革會計審計改革組由證監會、財政部、銀監會、保監會、國資委、學術界、注冊會計師界的資深專家組成，辦事機構設在證監會會計部。該改革組的主要職責是涉及公司IPO、上市公司年報、信息披露等領域存在的重大會計審計問題進行獨立判斷、統籌應對、綜合治理、督促落實。
第二，制定核準制向注冊制過渡的會計審計路線圖和相關準則指引。證券市場改革會計審計組的一項重要職責，就是為發揮市場決定作用的監管轉型提供政策準備，為以信息披露為基礎的新股發行改革提供專業咨詢，規劃證券市場會計審計改革路線圖、時間表。
張連起表示，需要強調的是，注冊制并非無標準、無門檻，同樣需要有包括會計審計標準在內的嚴格檢驗，合格者才能放行。
第三，協調各方、統一監督、分類指導交易所、發審委、執業機構的會計審計工作。
點評：張連起稱，成立該改革組，旨在增強證券市場的權威性、公正性、透明性。而從某種程度上說，張連起的建議就是建立中國版的PCAOB。
