中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)向世人傳遞出強(qiáng)烈的改革信號(hào)，然而，改革必須以制度為依托。作為第二年履職的全國(guó)政協(xié)委員，立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所（下稱“立信”）董事長(zhǎng)朱建弟今年提案中的一個(gè)關(guān)鍵詞就是“建章立制”。
政府信息披露邁向縱深
近年來(lái)，政府提交給人大審議的預(yù)算報(bào)告內(nèi)容越來(lái)越多，但如何讓代表委員看得清楚明白一直困擾著報(bào)告編制者。
“可以借鑒資本市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)改善政府財(cái)務(wù)信息的披露質(zhì)量。”朱建弟表示。
他建議制定以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)制度，構(gòu)建政府資產(chǎn)負(fù)債表。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)制度能全面、真實(shí)地反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債狀況，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)、提高資源配置效率以及政府進(jìn)行長(zhǎng)期決策。這一方法為許多發(fā)達(dá)國(guó)家所采用，而我國(guó)則一直沿用以收付實(shí)現(xiàn)制為主的政府會(huì)計(jì)制度。雖然目前各地正在嘗試編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，但因?yàn)楹怂慊A(chǔ)的不匹配以及相應(yīng)規(guī)則的不明確，在信息的真實(shí)性、完整性和統(tǒng)一性上存在一定的問(wèn)題。
此外，在信息披露方面，朱建弟認(rèn)為還可以效仿資本市場(chǎng)中上市公司的定期報(bào)告制度。他建議，在真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)原則的指導(dǎo)下，相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的政府信息公開披露規(guī)則，披露規(guī)則不僅要規(guī)范、細(xì)化，還要統(tǒng)一信息披露內(nèi)容、格式和程序，而且應(yīng)強(qiáng)調(diào)披露工作的定期性和及時(shí)性。常規(guī)信息應(yīng)至少每半年公開披露一次，重大事項(xiàng)則應(yīng)及時(shí)披露。
《合伙企業(yè)法》修訂勢(shì)在必行
立信是國(guó)內(nèi)第一家向“特殊普通合伙”轉(zhuǎn)制的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。沒有模板、缺乏經(jīng)驗(yàn)的立信人，在起草合伙協(xié)議時(shí)只能硬啃當(dāng)時(shí)的《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》（下稱“《合伙企業(yè)法》”），看不懂法條，也沒法套用其中的條款。后來(lái)，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立信終于摸索出一條道路，成功轉(zhuǎn)制。
回想起過(guò)去的經(jīng)歷，朱建弟暗下決心，要讓同行們?cè)谵D(zhuǎn)制的道路上少走彎路，推動(dòng)行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，一定要呼吁修訂《合伙企業(yè)法》。
朱建弟告訴記者，現(xiàn)行《合伙企業(yè)法》中的“特殊普通合伙”章節(jié)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，已無(wú)法對(duì)大型專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范。
為此，朱建弟建議對(duì)《合伙企業(yè)法》中“特殊普通合伙”章節(jié)進(jìn)行以下幾方面的修改：
其一，在立法體例方面，應(yīng)將“特殊普通合伙”作為獨(dú)立的章節(jié)設(shè)立，為大型專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)定準(zhǔn)確的行為規(guī)范。特殊普通合伙作為單獨(dú)的章節(jié)應(yīng)針對(duì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)條款的設(shè)立，從工商設(shè)立條件、風(fēng)險(xiǎn)防范、破產(chǎn)清算等各個(gè)方面，為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)量身定制一套準(zhǔn)確而又有實(shí)際操作意義的行為規(guī)范。
其二，修改特殊普通合伙規(guī)定中關(guān)于合伙事項(xiàng)一致同意這一重大立法原則。現(xiàn)行《合伙企業(yè)法》的特殊普通合伙制度中規(guī)定的眾多事項(xiàng)合伙人一致同意原則已不適應(yīng)當(dāng)下大型中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。要求全體合伙人一致同意，在降低效率、增加運(yùn)行成本之余，也制約了機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
其三，《合伙企業(yè)法》中合伙人承擔(dān)責(zé)任的條款應(yīng)該細(xì)化，明確合伙人有限責(zé)任的適用范圍。應(yīng)當(dāng)對(duì)合伙人的執(zhí)業(yè)行為與非執(zhí)業(yè)行為加以區(qū)別責(zé)任認(rèn)定，明確合伙人責(zé)任包括侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任兩種形式，在不同的責(zé)任形式下對(duì)合伙人承擔(dān)無(wú)限或有限責(zé)任進(jìn)行清晰劃分。
其四，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范制度。現(xiàn)行《合伙企業(yè)法》對(duì)于職業(yè)保險(xiǎn)金規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性差。朱建弟建議，應(yīng)建立配套性風(fēng)險(xiǎn)防范措施，包括執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、職業(yè)保險(xiǎn)金等在內(nèi)的多層次、有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。實(shí)際上，作為特殊普通合伙中有限責(zé)任的重要替代賠償機(jī)制之一的職業(yè)保險(xiǎn)與普通的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)還有很大的區(qū)別，很多問(wèn)題有待進(jìn)一步研究和明確。
對(duì)于執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度，目前國(guó)務(wù)院未做任何規(guī)定，該制度還是空白，根本無(wú)法發(fā)揮其替代補(bǔ)償作用。
