今年兩會，全國政協委員、眾環海華會計師事務所總經理、首席合伙人石文先遞交了4份提案。其中，關于加強對社保基金和政府非稅資金社會審計監督以及公開的提案備受行業人士與公眾關注。
石文先發現，一些地方社保基金、非稅資金成了不能談、不敢談的黑洞。以社保基金、住房公積金為例，其目前采取地方財政部門和相關政府職能部門共同管理、政府進行內部審計的監管模式。
“這既弱化了審計監督的力量，容易造成資金使用上的混亂與腐敗，又客觀上抹殺了資金所有人的監督權利，是制度安排上的一種失錯。”石文先說，事實上，由于缺乏獨立的第三方社會審計和公開機制，在有些地方財政吃緊的情況下，社保基金、住房公積金極易成為地方政府的“唐僧肉”。
石文先還發現，由于行政執法部門從罰沒收入中可獲得大量返還經費，在巨大現實利益沖動下，某種程度上不可避免地形成了社會管理以罰代管、行政執法部門利益化的局面。
“錢從哪里來，用到哪里去，引入第三方社會審計的一個重要作用就是讓每一筆賬目都公開、透明，從而明確責任、消除疑慮、化解矛盾，促進社會和諧發展。”石文先提出了規范社保基金、非稅資金使用的幾點建議。
一是糾正社保基金審計制度，將目前的政府內部審計改為社會獨立第三方外部審計。
“應該由全國人大公開立法，明確第三方獨立社會審計機構在資金審計上的法律主體地位和職責。”石文先說。
二是修正路橋費管理缺陷，將當前路橋費收取、管理由同一部門負責改為收取、管理分屬不同部門的模式，并立法明確外部審計監督制度。
“由交通部門自收、自管的路橋費征管模式存在弊端，導致各地在路橋費的征收、使用上出現一些問題。”石文先建議，改變管理模式，建立科學的征、管分離機制，引入社會審計監督，給公眾一筆“明白賬”。
三是強化立法公開制度，將社保基金、非稅資金使用情況全部納入政府公開內容，并定期向社會公開審計監督結果。
“引入外部監督機制，以立法形式建立公開、透明的罰沒收入使用公開制度，強化對政府罰沒收入的使用監督，才能從源頭堵住政府在行使社會公共管理職能中的謀利沖動，正本清源，回歸政府管理的公共服務屬性。”石文先說。
