一、高校財務(wù)信息公開實施的背景
用財政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費的“三公”經(jīng)費，因其資金使用的特殊性、敏感性，一直廣為關(guān)注。在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化日益發(fā)達(dá)的今天，信息的流動與傳遞更加便捷、更加迅速，各方對信息的需求也不斷增加。財務(wù)數(shù)據(jù)的信息化成為常態(tài)，不但為教育主管部門提供基礎(chǔ)信息，同時也產(chǎn)生了不同群體對財務(wù)信息的需求。高校財務(wù)信息公開不僅是校務(wù)公開的重要內(nèi)容，也是高校主管部門對高校監(jiān)督與管理的重要措施。高校財務(wù)信息的公開，不僅逐步成為社會公眾特別是高校教職工、學(xué)生了解、監(jiān)督高校管理的客觀要求，而且也是高校自身民主化理財?shù)闹匾獦?biāo)志。
二、高校財務(wù)信息公開存在的問題
高校財務(wù)信息公開為主題，以杭州、紹興兩地高校教職員工、學(xué)生、市民及企業(yè)為受訪對象作了實地調(diào)查，且從質(zhì)量特征綜觀高校財務(wù)信息公開質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)高校財務(wù)信息公開質(zhì)量實在不容樂觀，主要存在以下問題：
（一）公開內(nèi)容不全面?！掇k法》頒布實施后，全國大部分高校都在各自的門戶網(wǎng)站上開設(shè)了“信息公開”欄目，并按規(guī)定設(shè)有信息公開指南、信息公開目錄和信息公開意見箱等。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學(xué)校卻沒有公開“經(jīng)費來源、年度預(yù)決算、財務(wù)資金具體使用情況”；有部分學(xué)校公開了“收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)”，但“財政性資金、受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況”、“學(xué)生獎學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)費減免、助學(xué)貸款與勤工儉學(xué)情況”等項目卻鮮有學(xué)校公開，可以說高校財務(wù)信息公開內(nèi)容很不全面。
（二）公開信息不真實。真實性是會計的生命。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校普遍存在財務(wù)信息失真現(xiàn)象，究其緣由，一方面與高校內(nèi)部管理、財務(wù)制度本身的缺陷密切相關(guān)；另一方面與國內(nèi)高校財務(wù)報告未經(jīng)獨立審計不無關(guān)系。如有的高校將大量早該報廢的設(shè)備設(shè)施長期掛賬，以滿足教學(xué)評估規(guī)定指標(biāo)，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真；又如，為增加財政撥款而虛增學(xué)生人數(shù)、科研支出不能反映實際業(yè)務(wù)等等。
（三）公開時間不及時。信息的價值性與時效性緊密相關(guān)，信息公開不及時、頻率不足會影響信息的效用與價值?！掇k法》第十七條規(guī)定，“屬于主動公開的信息，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)自該信息制作完成或者獲取之日起20個工作日內(nèi)予以公開。公開的信息內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后20個工作日內(nèi)予以更新?！比欢{(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多高校在財務(wù)信息公開時間上嚴(yán)重滯后，甚至無法鏈接，顯示“正在建設(shè)中”、“正在編制中”，信息更新速度緩慢，不能及時滿足公眾和利益相關(guān)者的需求。
（四）公開形式不豐富?！掇k法》第十二條規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，通過學(xué)校網(wǎng)站、校報?？?、校內(nèi)廣播等校內(nèi)媒體和報刊、雜志、廣播、電視等校外媒體以及新聞發(fā)布會、年鑒、會議紀(jì)要或者簡報等方式予以公開；并根據(jù)需要設(shè)置公共查閱室、資料索取點、信息公告欄或者電子屏幕等場所、設(shè)施?！钡{(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前高校財務(wù)信息公開載體稀少、方式單一，大多數(shù)高校將網(wǎng)站作為信息公開的唯一載體，沒有普及到各個利益群體，對于那些上網(wǎng)受限或不習(xí)慣上網(wǎng)的群體而言，就失去了信息來源渠道。
（五）公開層次不清晰?！掇k法》第七條、八條、九條、十條這四條規(guī)定指出高校信息分主動公開、依申請公開、不予公開三類，從而明確了高校信息公開的層次?？墒聦嵣?，當(dāng)前高校對《辦法》中要求主動公開的財務(wù)信息都沒有公開，更不要說依申請公開了；即便提出公開申請，也多以財務(wù)機(jī)密商業(yè)秘密等為理由加以拒絕。即使是高校自己的“親人”——員工和學(xué)生，對本校的財務(wù)信息也知之甚少，存在嚴(yán)重的信息不對稱問題；那些所謂的“外人”——考生家長、當(dāng)?shù)厥忻?、企業(yè)界、兄弟院校就更是理所當(dāng)然被拒之千里，列入信息公開的“黑名單”。因此，財務(wù)信息公開層次不清晰，也不科學(xué)。
三、解決對策
應(yīng)加強(qiáng)高校信息公開激勵機(jī)制的研究?？梢钥紤]通過嘗試投資主體多元化、拓寬資金籌集渠道，促進(jìn)政、校、企深度合作等途徑，激發(fā)高校公開信息的內(nèi)在動力，促進(jìn)高校自覺開展信息公開工作。對高校信息公開的監(jiān)督要改變“不公開和公開一個樣”、“早公開和遲公開一個樣”的現(xiàn)狀，引進(jìn)國家、社會、內(nèi)部“三位一體”的多角度監(jiān)督體系，采用以國家監(jiān)督和內(nèi)部審計為主、社會監(jiān)督為輔的監(jiān)督模式，將問效問責(zé)落到實處，促使高校完整、真實、及時、持續(xù)、有效地開展財務(wù)信息公開工作。
高校財務(wù)部門與各學(xué)院及其他職能部門之間是通過經(jīng)費的統(tǒng)籌安排、預(yù)算分配、投入使用而形成的，所以財務(wù)部門與各學(xué)院及職能部門的關(guān)系狀況會影響到學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的使用效果和效益，所以協(xié)調(diào)力是學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)和任務(wù)。財務(wù)預(yù)算可以使高校的高層管理者全盤考慮高校整個價值鏈之間的相互關(guān)系，明確各部門的責(zé)任，便于各部門之間的協(xié)調(diào)，避免由于責(zé)任不清造成相互推諉的事件發(fā)生。所以，績效管理與預(yù)算管理的共同作用能將部門利益與工作績效相結(jié)合，充分調(diào)動高校各部門獨立或超額完成任務(wù)的積極性，促成目標(biāo)一致，風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾，從而確保高校長期目標(biāo)的最終實現(xiàn)。
主要參考文獻(xiàn)：
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作者：桑樂
