德國著名學前教育學家福祿培爾曾說：“如果我們看不到人類發展的這一神圣和自然的起點，我們將看不到人類發展的方向。”我國是人口大國，0-6歲的嬰幼兒多達1.4億，占世界同齡兒童總數的五分之一，但政府對學前教育的財政投入嚴重滯后于其他國民教育體系。
一、我國學前教育財政投入的主要問題
（一）財政投入總量不足。
近十年我國學前教育財政經費占總教育經費的比例一直徘徊于1.3%以下的水平，而OECD這一比例的平均值為8.09%。由于總投入不足，我國學前教育毛入園率直到2009年只有50.9%，遠遠低于國際水平。同時，我國不同的地區對學前教育的財政投入水平差異也是巨大的。《中國教育經費統計年鑒》的數據顯示，2009年經濟不發達的廣西地區生均預算內學前教育經費投入僅占經濟發達的上海地區的5.86%；在經濟落后、政府財力薄弱的中西部農村，不少鄉鎮甚至連一所公辦幼兒園也沒有；在北京、廣東等農民工集中的地區，當地政府幾乎沒有為農民工子女的學前教育提供服務，任由民辦幼兒園甚至是不合格“黑園”來滿足農民工子女的學前教育需求。
（二）財政經費分配不均。
我國在學前教育機構之間實行“傾斜性分配”財政政策，多數地區地方政府的學前教育財政經費大部分投給教辦園，部分機關園和農村鄉鎮中心幼兒園只能得到少量經費投入，呈現出“扶強而不助弱”的特點；自2003 年國務院辦公廳提出“有計劃地推動示范性幼兒園建設”之后，各地政府在“政績觀”的驅使下，紛紛向有條件創建示范園的幼兒園增加財政投入，更加加劇了學前教育財政投入的分配不均；2006年起社會中各種民辦托幼機構大量崛起，發展迅速，已經占據整個學前市場的多半江山，可目前在我國還沒有對民辦幼兒園的相關財政政策和實踐，對非公辦幼兒園的規范和引導工作也不到位。
（三）成本分擔不合理。
我國實行的是地方分權的學前教育財政管理體制，學前教育財政經費完全由地方政府自籌。由于地方政府所擁有的財政資源非常有限再加上各地區政府財政能力的差異也很大，從而加劇了各地學前教育財政投入不平衡的現象。目前，在我國學前教育經費的籌集中，家庭負擔的成本比例在70%以上，高于大多數經濟發達國家，也是我國各級教育中最高的。更何況在我國的教育財政體系內，還沒有設立幼兒獎貸學金項目，對幼兒入學的資助只有在局部地區出現，且數量較少，形式單一。
（四）缺乏相應的制度保障。
我國現有的學前教育法律法規和政策都沒有觸及到學前教育的財政投入問題，學前教育經費一直以來是包含在義務教育經費之中的，沒有單獨的預算，長期以來中央財政沒有專項經費用于學前教育，地方政府沿襲了這一做法。各地學前教育經費的支出因此帶有很強的隨意性和不穩定性。
二、我國學前教育財政體制改革的思路和建議
（一）改革現有學前教育財政投入機制，大幅度增加學前教育財政投入。
學前教育的準公共產品性質，要求政府和家庭共同分擔成本，應該根據事權與財權相匹配原則，提升學前教育財政投入責任主體的層級，最終形成一個中央政府負責區域均衡，省級統籌、市縣共同負責的學前教育財政投入體制，并明確建立分區域、分項目、分重點的學前教育財政投入與分擔機制，按生均財政撥款標準將學前教育投入納入預算，按“三個增長”的原則穩定增加投入，并逐步提高在預算內教育經費和學前教育總經費中的比例。各級政府除了增加預算內學前教育經費外，還應該在其他社會政策層面對學前教育進行間接投入，比如建立幼兒入園資助體系，形成財政投入與家庭投入并重，稅收、土地和社會捐贈等多方支持的多渠道學前教育投入體制。
（二）合理分配財政經費，提高學前教育的公平和效率。
首先，加大對普惠性公辦幼兒園的投入，提高公辦幼兒園的比例。普惠性 “普”的要求是面向普通家庭的幼兒，優先面向低收入家庭；“惠”的要求是政府投入比例較高，收費較低；然后，鼓勵城市多渠道多形式辦園以妥善解決進城務工人員隨遷子女入園，各地行政區域要研究制定相應的扶持政策，中央財政視地方工作情況給予獎補；另外，探索通過購買服務和教育券等方式，激勵普惠性民辦幼兒園的發展。
（三）加強學前教育財政經費的管理。
為規范學前教育財政投入運行體制，明確各相關主體的權利、責任和義務，應盡快制定完善學前教育經費管理辦法，保證學前教育公用經費的合理分配和有效使用。同時，應將教育預算草案向社會公開，從而加強公眾的監督。此外，應當出臺幼兒園收費管理辦法，減少收費混亂現象。省級有關部門合理制定公辦幼兒園收費標準，加強私立幼兒園收費管理，堅決查處亂收費現象。
（作者單位：上海理工大學管理學院）
參考文獻：
[1]王蓉. 中國教育財政政策咨詢報告（2005-2010）[M].北京：教育科學出版社，2011：385-424
[2]蔡迎旗，馮曉霞. 政府財政投入公辦幼兒園方式的選擇[J].教育與經濟，2003（12）：22-24
[3]柏檀，熊筱燕，王水娟. 我國學前教育財政投入問題探析[J].教育與經濟，2012（01）：29-33
[4]虢青波. 加強學前教育的合理均衡投入[J].中國財政，2011（18）：59-60
作者：楊霄
