從7月1日起，我們開始實施財政部等部委發布的《財政部、國家稅務總局關于調低部分商品出口退稅率的通知》。從目前來看，大多數專家似乎都一致預期其影響有限。不過，事實并非如此。如果我們不是局限于抽象的學理分析，而是從對微觀企業的實際影響來觀察的話，可以說是這一政策影響重大。
為什么這樣說呢？據南京市江寧區一項統計顯示，江寧區目前共有502戶企業辦理了出口退稅登記，300多戶有正常的出口業務。其中，近半數企業從事服裝、輕工、塑料、化工、機械以及家具制造等行業。這次調整將對該區大部分出口企業造成重要影響，預計全年免抵退稅的影響至少在1億元左右。調整部分商品的出口退稅政策對一個區的影響尚且如此，那么對一個市或省的深度影響可能會更大。
筆者曾對浙江省一些民營出口企業做過調研，大部分企業都從事服裝、鞋帽、箱包、玩具、小電器、紙制品、塑料和橡膠及其制品等產品，這些產品基本上可以歸類于2268項容易引起貿易摩擦的商品。也就是說，這一政策對包括民營企業在內的出口企業的影響是非常大的。
因為，這類企業的生存基本上靠的就是低價競爭優勢（主要是用工成本較低），其產品的利潤本來就非常微薄。事實上，這類企業能生存下來，很大部分就是靠出口退稅獲得的那部分利潤。
但是，目前這類出口企業的用工成本正在大幅上升。盡管目前工人的工資水平并沒有大幅上升，但現在一些地區硬性規定企業必須為工人交五金（即基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險）。確實，這部分支出對維護工人權益是應當的，但也相應地增加了企業的用工成本，并進一步削減了出口企業本來就十分微薄的利潤。當然，勞動力短缺是造成這一現狀的原因之一，也體現了學界所謂的“劉易斯拐點”出現對中國經濟發展的不利影響。
另外，人民幣的持續小幅升值，也削弱了這類出口企業的競爭力。自匯改以來人民幣累計升值幅度已接近6.50%，但一些出口企業的利潤率非常低，如紡織業的利潤率維持在4%-6%水平。相抵之下，有些行業已處于虧損狀態，這也是為何這類出口企業非常看重出口退稅的重要原因之一。事實上，未來人民幣的升值趨勢對出口企業的不利影響還將繼續體現。
如果綜合以上三個方面影響來分析目前我國出口企業現狀的話，那么我們就不會固執地認為實施調整部分商品的出口退稅政策的影響是有限的，相反是影響重大。因為，一是通過技術更新來優化出口結構的轉型，這一目標一時難以實現，這需要一個不短的時間，也需要更多的投入；二是如果部分出口企業在上述三大影響下撐不過來的話，可以預期許多出口企業將面臨倒閉關門，在一定程度上又會引發就業問題，而這部分就業的量或規模又是相當可觀的。
盡管實施調整部分商品的出口退稅政策，將有助于緩解貿易順差和優化出口結構，尤其是有助于透過緩解貿易順差的路徑來抑制流動性過剩，這樣的分析都是有道理的。但是，我們也應當辨證分析這一政策的微觀影響。其實，實施這一政策對出口企業的不利影響將是重大的，而不是用“影響有限”可以草草論之。
如果再延伸開來的話，那么這一政策勢必會對我國東部地區的經濟發展及結構調整帶來重大影響，如何調整經濟增長結構可能是未來我們必須面臨的一個重要問題。
