一、會計集中核算的內涵
水利單位會計集中核算即是在水利單位資金所有權、使用權及財務自主權不變的前提下，取消單位的銀行賬號、會計及出納等，以滿足上級主管部門的管理需要。在其他外界條件相同的情況下，職業判斷能力越高的人，其所做出的判斷就相對更加科學、合理，從而產生高質量的會計信息。在財務管理過程中，會計人員的行為動機是對會計活動產生決定性作用的內部驅動力，其對會計人員的行為活動產生引導、維持作用。不過，基于會計集中核算的角度而言，財務管理的主要目標是為企業提供更多的發展機會，使得企業可以沿著一定的財務預算規劃前進。當企業處于發展的初級階段時，財務預算會有更多的發展機會，但是一旦企業處于戰略調整階段，則要設計各種開發計劃，為企業創造更多的財務預算的機會。現階段公眾如果要了解水利單位的公益服務，僅能從單位報告中獲取，這些信息可能會與第三方提供的信息互相混淆，公眾才能更清楚地了解水利單位的實際財務情況。由此可見，現階段在水利單位財務管理過程，實施會計集中核算體制還存在一定問題。
二、水利單位實行會計集中核算的優勢
具體而言，水利單位實行會計集中核算的優勢體現在以下幾個方面：
首先是對傳統財務管理理念的大膽改革，在會計集中核算模式下，會計人員的數量有所精簡，組織結構也由傳統的“金字塔”式轉換為“扁平化”結構，降低了運營成本，提高了工作效率。隨著水利企業單位的進一步改革，勢必會引入更加先進的管理理念，組織結構實現扁平化的轉換，不再單獨設置會計人員的崗位，僅需設置報賬員即可。
其次，會計集中核算模式下，可以進一步保證核算及監督力度。凡是納入統一核算的集團單位所有支出活動均要通過會計中心的統一賬戶，便于會計核算，此時會計中心的會計工作人員就必須對每個單位每筆款項的合理性、合法性進行嚴格審核，最大限度上減少各單位資金應用的主觀性及隨意性。當然，會計中心相關人員的人事考核、獎勵及管理等均相對獨立出來，不再與其他單位之間存在依附關系，可以有效杜絕徇私舞弊、偷稅造假等不良行為。
再次，會計集中核算可有效對會計基礎工作予以規范，防止會計信息失真。由于企業單位的會計業務均由核算中心進行統一管理，而會計中心會配置專業的會計人員、先進的電算化系統、統一的會計準則等辦理日常業務，不僅可以大幅提高工作效率，而且可以進一步保證會計信息的真實性、及時性、完整性。
最后，會計集中核算可以強化資金管理，從而提高資金使用效益。各單位的財政資金均集中在會計中心的統一賬戶，再對其進行統一調度與管理，提高了資金調度的靈活性，將其優勢充分發揮出來，從根本上改變現階段財政資管理分散的現狀，杜絕截留與挪用現象，在提高資金使用效益的同時，保證資金安全。
三、水利單位會計集中核算存在的問題
現階段水利單位會計集中核算存在的主要問題表現在以下幾個方面：
（一）未明確會計責任主體
雖然實行了會計集中核算制度，但是會計主體資格并未發生改變，雖然會計核算中心要對各單位會計信息的真實性、合法性承擔相應責任，但是相關法律中卻未對會計責任主體做出法律意義上的變更，因此實際運作過程中，并未明確會計核算中心與各單位的會計責任界線。
（二）不利于實物資產的監督與管理
基于會計集中核算模式下，會計核算中心僅針對各單位的貨幣資金及會計記錄進行集中管理，而各單位的實物資產則由對應單位自行管理，這種會計核算中心不管理單位實物資產、各單位不管理實物資產交易會計記錄的現狀，直接導致單位實物資產實物變動與會計記錄的相對分離，從而出現賬物不符的現象。
（三）缺少一套統一的、可行的經費開支標準
其實在水利企業單位中，現行的經費開支標準早已不實用，可行性較差，由于各預算單位缺乏統一的經費開支標準，或者執行經費開支標準不徹底，難免會出現預算單位自立名目發放獎金的問題。在會計集中核算模式下，就會發生某一支出項目預算單位請求支付而核算中心不予支付的問題。
（四）對水利單位的財務管理相對不利
在水利單位實際運營過程，其施工時間通常是固定的當年汛后及次年汛前，此時就出現一個問題，即專項工程款項的實際支出期間與財政年度不統一，并且水利基本建設工程多是同地方拼盤項目，存在中央與地方財政交叉的現象，因此在財務管理過程，資金管理、會計核算統一支出口徑等會存在諸多現實問題。
四、完善水利單位會計集中核算的對策
（一）建立完善的水利財務管理體制，實現會計集中核算與水利單位內部財務管理的有機統一
會計集中核算的主要責任是對財政支出的會計核算進行監督，而水利單位的財務管理則范疇更廣，其主要管理內容包括編制財務計劃、籌集資金、資金的應用管理、財務信息的反饋與控制、單位經濟效益的分析及評價等，因此會計集中核算永遠不能取代財務管理。針對已經實行會計集中核算的水利單位而言，要建立起內部專門的水利財務管理部門，對本單位的部門預算、資金應用及分配等進行管理，并做好水利基建工程的監管及竣工結算的審查。
（二）做好水利單位的預算編制
水利單位資金預算管理工作是公共財政支出管理的重要內容，水利單位財務管理部門要在充分考慮水利項目具有復雜性、多樣性、時間差異性等特點的前提下，認真執行部門預算編制，并細化至具體的項目中去，實現多頭、分散的水利資金的統一管理、集中管理；真正做到“先預算，后支出”，通過預算編制爭取多立效益顯著的水利項目，為項目建設爭取更多的、合理的預算資金。
（三）全面提升財務管理水平，持續完善水利資金管理的監督管理機制
雖然基于會計集中核算模式下，各水利單位的財務管理人員無需直接經辦資金的收支核算，但是其仍然屬于水利單位的內部財務管理部門，因此仍然要對本單位、本系統的資金應用及管理負責，全面參與到水利項目工程的全過程管理，包括工程預算、招投標管理、合同簽訂、資金撥付情況及預算執行情況的監督等等，防止水利項目資金被擠占、挪用；此外，還要進一步加強單位的內部控制，全程跟蹤水利專項資金的使用過程，對水利資金的應用效果進行綜合評價，促進水利單位的財務管理業務走上正軌。
（四）加強對報賬工作人員的培訓
對其進行法制教育及業務培訓，其中法制教育可促使報賬員樹立責任心，勇敢抵制工作中的違規、違法行為，增強其法律意識，真正實現“依法治財”、“依法理財”的管理目標，提高整個單位乃至整個水利系統的財務管理水平；而業務培訓可以提高其專業水平，提高工作效率，減少工作失誤，最大限度上保證水利項目資金的使用效益。
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作者簡介：劉堅（1977-），女，漢族，廣西岑溪人，廣西水電學校，廣西北部灣水務集團有限公司會計主管，從事財會工作。
