謝旭人指出：“通俗地講，科學(xué)化就是要‘抬頭看路’，明確方向、目標(biāo)并選擇有效的路徑。精細(xì)化管理就是要‘埋頭拉車’，一步一個腳印地按照科學(xué)確定的方向前進(jìn)?！笨茖W(xué)化管理是精細(xì)化管理的前提，精細(xì)化管理是在科學(xué)化指導(dǎo)下，將科學(xué)管理要求落實(shí)到財(cái)務(wù)管理每個細(xì)節(jié)，落實(shí)到各個財(cái)務(wù)管理人員的崗位職責(zé)，體現(xiàn)精而細(xì)的管理理念。精細(xì)化的工作計(jì)劃、工作流程、規(guī)章制度是財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化的基石。對于高校來說，預(yù)算精細(xì)化管理的核心在于通過抓住管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，通過剛性的制度規(guī)范行為，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高高校的辦學(xué)效益，降低成本支出。全面推進(jìn)高校預(yù)算精細(xì)化管理已經(jīng)成為新時(shí)期教育體制改革的重點(diǎn).
1 高校預(yù)算管理中存在的問題
1.1 預(yù)算編制未充分考慮高校長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)
目前大部分高校因資金緊張等種種原因，無法完全將預(yù)算管理與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，在編制年度預(yù)算時(shí)，力求維持年度收支平衡，在收入預(yù)算沒有實(shí)質(zhì)性突破的情況下，無力考慮學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，不能充分發(fā)揮預(yù)算的資源配置功能。認(rèn)為只要將年度各項(xiàng)工作所需的資金安排好，就是做好了預(yù)算管理。同時(shí)由于預(yù)算管理會對學(xué)校各部門的活動起到制約作用，造成部分部門產(chǎn)生抵觸情緒，甚至有的部門認(rèn)為，“你給多少錢，我做多少事，不給就不做”。預(yù)算管理是所有部門及個人參與規(guī)劃，協(xié)同努力才能最終實(shí)現(xiàn)的，離開了各部門的理解與支持，預(yù)算管理很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)也將成為一句空話。
1.2 預(yù)算編制不科學(xué)
目前，高校預(yù)算管理局限于“量入為出，收支平衡”的模式，大部分高校僅把預(yù)算當(dāng)作完成任務(wù)或向財(cái)政要錢的手段，沒有采用零基預(yù)算等科學(xué)、先進(jìn)的編制方法，一般還采用基數(shù)增長法。這種方法優(yōu)點(diǎn)是簡單易行，便于操作。但這種方法的缺點(diǎn)也顯而易見，它是以前期預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果為基礎(chǔ)，而前期預(yù)算執(zhí)行中多少會包含一些不合理的因素，加上預(yù)算期內(nèi)各學(xué)院、部門工作情況也會發(fā)生變化，從而使預(yù)算安排與實(shí)際情況不一致，導(dǎo)致預(yù)算分配趨于平均主義和簡單化，導(dǎo)致有的學(xué)院、部門資金囤積，有的學(xué)院、部門卻無米下鍋，不利于學(xué)校各項(xiàng)工作的開展，更不利于調(diào)動教職工工作的積極性。
1.3 預(yù)算編制內(nèi)容不全面
根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的要求，高校預(yù)算應(yīng)包括學(xué)校全部收支。目前大部分高校已將資金收支基本納入預(yù)算管理，但不能否認(rèn)，還有些學(xué)校未能將有些收入（科研經(jīng)費(fèi)、后勤集團(tuán)資金、獨(dú)立學(xué)院資金）納入學(xué)校的預(yù)算管理范圍，各學(xué)院、部門多渠道取得的收入處于“體外循環(huán)”狀態(tài)，諸如各學(xué)院創(chuàng)收收入、橫向科研經(jīng)費(fèi)、各類培訓(xùn)收入、捐贈收入等。上述現(xiàn)象的存在，形成了各學(xué)院“小金庫”收入，在脫離監(jiān)管的狀態(tài)下，容易發(fā)生各種經(jīng)濟(jì)問題，嚴(yán)重的會滋生腐敗。同時(shí)也造成了預(yù)算內(nèi)容不全面，無法客觀、全面反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況和資金運(yùn)行總體情況，不能達(dá)到通過預(yù)算管理合理配置資源，提高辦學(xué)效益的目標(biāo)。
1.4 預(yù)算執(zhí)行剛性不足
我們都知道，保持健康財(cái)務(wù)狀況的關(guān)鍵是堅(jiān)持預(yù)算的剛性。而在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過程中，對執(zhí)行進(jìn)度缺乏跟蹤、分析，使預(yù)算執(zhí)行情況成為管理的盲區(qū)，部分學(xué)校沒有嚴(yán)格按預(yù)算指標(biāo)來開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，預(yù)算重?cái)?shù)量、輕實(shí)效，隨意追加預(yù)算，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不足，預(yù)算執(zhí)行力度大打折扣，嚴(yán)重影響了預(yù)算的權(quán)威性。對于因客觀存在環(huán)境發(fā)生變化調(diào)整的預(yù)算事項(xiàng)，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整審批程序來進(jìn)行，使得實(shí)際執(zhí)行數(shù)與預(yù)算指標(biāo)數(shù)嚴(yán)重背離。
1.5 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力
目前，部分高校缺乏一套行之有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。多數(shù)學(xué)校認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的工作，審計(jì)、監(jiān)察等部門參與的熱情也不高，由于權(quán)力錯位，導(dǎo)致監(jiān)督不力，預(yù)算執(zhí)行情況如何很少有人關(guān)心，預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督與獎懲措施。由于缺乏完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系，致使預(yù)算和實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)脫節(jié)，財(cái)務(wù)部門無法對其執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、控制、監(jiān)督與評價(jià)等，從而削弱了預(yù)算管理的作用。
1.6 預(yù)算績效考核機(jī)制缺失
預(yù)算績效考核評價(jià)是預(yù)算管理體系中的重要環(huán)節(jié)。部分學(xué)校未充分重視預(yù)算執(zhí)行情況考核，考核意識不強(qiáng)，考核指標(biāo)不明確，缺乏對校內(nèi)各學(xué)院、部門預(yù)算管理工作績效的考核與評價(jià)，未將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，未與職工激勵機(jī)制掛鉤。教職工的工作得不到正確評價(jià)，工作熱情不高。
2 實(shí)施高校預(yù)算精細(xì)化管理的對策建議
2.1 強(qiáng)化全員參與預(yù)算精細(xì)化管理意識，提高預(yù)算管理水平
預(yù)算管理作為一種貫穿高校所有經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理手段，其編制和執(zhí)行都離不開全校上下的共同參與，因此預(yù)算精細(xì)化管理首先要得到學(xué)校管理層的高度重視。為使預(yù)算的有效性得以落實(shí)，要加強(qiáng)對學(xué)校預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并且在全校范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，加大預(yù)算精細(xì)化管理的宣傳和學(xué)習(xí)力度，在此基礎(chǔ)上，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動學(xué)校內(nèi)部各方積極參與預(yù)算精細(xì)化管理，增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與各學(xué)院部門的有效溝通，使精細(xì)化管理理念和民主理財(cái)觀念深入人心，鼓勵全體教職工為實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。因此，必須建立一支由高校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)專家、教育專家、工程技術(shù)專家等組成的精細(xì)化工作團(tuán)隊(duì)，建立科學(xué)高效的高校財(cái)經(jīng)決策體系，才能實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算精細(xì)化管理目標(biāo)，提高預(yù)算管理水平。
2.2 以學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，樹立正確的預(yù)算精細(xì)化管理理念
學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，集中概括了高校在一個時(shí)期內(nèi)所追求的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了辦學(xué)活動主體在對學(xué)校辦學(xué)規(guī)律把握基礎(chǔ)上的價(jià)值追求。學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該始終作為預(yù)算精細(xì)化管理的導(dǎo)向，預(yù)算的編制也必須與學(xué)校最終發(fā)展目標(biāo)保持高度一致性，這樣才能發(fā)揮預(yù)算的資源配置及基本保障作用。確定了學(xué)校正確的發(fā)展方向，可以避免預(yù)算工作的盲目性，也可以使學(xué)校預(yù)算管理更具合理性和科學(xué)性，學(xué)校的管理更具方向性、全局性、長遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性。在此基礎(chǔ)上通過預(yù)算管理精細(xì)化來促進(jìn)學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使學(xué)校始終保持成長動力和發(fā)展?jié)摿Α?br />
2.3 科學(xué)化、合理化編制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理
高校在編制預(yù)算時(shí)，要以全面了解分析學(xué)校所有經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)費(fèi)收支情況為基礎(chǔ)。首先，根據(jù)財(cái)政撥款政策、學(xué)生規(guī)模和學(xué)校資源利用情況合理預(yù)測各項(xiàng)收入。其次，根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和工作計(jì)劃，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，合理安排各項(xiàng)支出。要通過科學(xué)的編制方法和統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，對人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等實(shí)行定額管理。要建立一套科學(xué)的預(yù)算申報(bào)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、考核的工作制度和流程。在實(shí)際操作中可以根據(jù)客觀情況的變化而變化，實(shí)行預(yù)算定額動態(tài)管理。再次，對支出科目盡可能細(xì)化，在定額難以確定的情況下，為了避免“獅子大開口”現(xiàn)象，可細(xì)化支出科目，使支出和會計(jì)科目相對應(yīng)。預(yù)算編制要在項(xiàng)目總金額控制的同時(shí)，對分科目預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行控制，要對總指標(biāo)用于哪些科目及金額進(jìn)行預(yù)算控制，這樣才能使學(xué)校年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的具體內(nèi)容層次分明、結(jié)構(gòu)清晰。
2.4 嚴(yán)格預(yù)算控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化管理
預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行與操作階段，是預(yù)算精細(xì)化管理的核心階段，這一階段連接著編制與考核，是為評價(jià)與考核提供依據(jù)的階段。因此，在執(zhí)行過程中的有效控制和信息反饋顯得尤為重要。首先，必須加大預(yù)算管理的執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性和剛性。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，任何單位和個人不得隨意改動，都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。如確需調(diào)整，必須按規(guī)定的程序報(bào)批，履行預(yù)算調(diào)整手續(xù)。其次，利用學(xué)校局域網(wǎng)建立預(yù)算執(zhí)行信息傳遞和反饋網(wǎng)絡(luò)，讓學(xué)校決策層及各預(yù)算執(zhí)行部門都能及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，隨時(shí)可以查詢預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和預(yù)算管理的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并做出相應(yīng)合理決策，保證預(yù)算計(jì)劃的順利執(zhí)行。監(jiān)督部門可利用網(wǎng)絡(luò)，對整個學(xué)校及其各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)控，嚴(yán)格控制其資金動向。再次，可將預(yù)算執(zhí)行情況納入年度考核指標(biāo)，并賦予較高的權(quán)重作為獎懲依據(jù)，以引起各部門對預(yù)算執(zhí)行情況的高度重視。
2.5 健全預(yù)算績效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效考核精細(xì)化管理
高校應(yīng)建立健全績效考核機(jī)制，根據(jù)目標(biāo)相關(guān)性、成本效益性原則確定績效評價(jià)對象。根據(jù)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和核心價(jià)值取向，確定科學(xué)、合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系，量化預(yù)算指標(biāo)的權(quán)重比例，采用定量與定性相結(jié)合原則，以此對預(yù)算管理執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評價(jià)。實(shí)行績效評價(jià)法，應(yīng)本著實(shí)事求是、厲行節(jié)約的原則對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行追蹤問效，不僅僅關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額，同時(shí)關(guān)注如何提高項(xiàng)目績效，突出投入與產(chǎn)出的理財(cái)觀念?？冃Э己藨?yīng)遵循客觀性、全面性、可比性、發(fā)展性原則，從而使績效考核制度化、規(guī)范化。同時(shí)還應(yīng)采取激勵機(jī)制，將考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，這樣有利于調(diào)動各部門工作的積極性，進(jìn)一步提高辦學(xué)水平。
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