隨著我國社會經濟管理體制改革的不斷深入，國有資產監管的規章制度出臺數量日益增加，這對國有企業的管理行為、經營成果和財務狀況都有著重大的影響。目前，我國國有資產監管體系建設進入快速發展的時期，做好國有資產監管體系的健全工作，不僅有利于激發國有企業經營者的積極性和創造性，而且也可以提高國有資產營運的整體質量及效率，促進國有企業的又好又快發展。財務監管是國有資產監管過程中的重要內容，它能夠為出資人提供準確、全面的資產經營管理信息，給國有經濟結構的挑戰提供科學的決策依據，同時還能夠提高國有企業的財務管理水平，進一步增強國有企業的綜合競爭力。因此，加強國有資產財務監管體系的研究力度就顯得十分重要。
1 《企業國有資產法》下的國有資產監管體系及其評價
（1）《企業國有資產法》下的監管體系。《企業國有資產法》第七章闡述了國有資產的監督，第六十三至第六十七條構建如下的企業國有資產監管層次：一是政府部門對國有資產的監管，包括國務院和地方人民政府的監管及其審計機關的監管：全國人大常委會和全體人民監督國務院，國務院對中央國有資產監管：地方各級人大常委會監督地方人民政府監管的國有資產：國家審計機關對中央國有資產監管負責：地方審計機關對地方國有資產進行監管。二是社會公眾監管。
（2）《企業國有資產法》下監管體系評價。從上述規定和實際情況的對比來看，《企業國有資產法》明確政府部門監督力度有限，第六十四條、第六十五條并沒有對政府具體執行監管職能的部門做出明確的指示.導致實際中政府內部監管乏力.甚至出現監管者缺位的現象，這是政府監管弱化的主要原岡；各級政府審計機關的監管也是有限的，一是審計的角度有一定的局限性，審汁機關主要從財務視角關注國有資本經營預算執行情況和國有企業資產負債狀況，難以從國有資產經營管理層面對國有資產的營運進行監督。
（3）《企業國有資產法》下的財務監管。《企業國有資產法》第六十七條規定：“履行出資人職責的機構根據需要，可以委托會汁師事務所對閏6-獨資企業、國有獨資公司的年度財務會計報告進行審計，或者通過國有資本控股公司的股東大會決議，由國有資本控股公司聘請會計師事務所對公司的年度財務會計報告進行審計，維護出資人權益。”這就確立了出資人財務監管的重要地位。
2 國有資產監管體系中的財務監管定位
國有資產財務監管實質就是股東對所出資企業的財務監管。《公司法》第六十七條規定，“國有獨資公司不設股東會，由國有資產監督管理機構行使股東會職權。”《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）第35條也以行政法規形式明確規定“國有資產監督管理機構依法對所出資企業財務進行監督。建立和完善國有資產保值增值指標體系，維護國有資產出資人的權益”。這些規定不僅為國有資產監管機構依法履行財務監督職責提供了法律依據。同時也明確了出資人財務監督的實質就是股東對所出資企業的財務監督。
（1）出資人財務監督與政府公共財務監督、企業財務管理的差異。一是監督的對象和范圍不同；二是監管的目標和任務不同；三是監督的方式和手段不同。
（2）出資人財務監督的最大特點是管資產和管人、管事相結合。在國有資產監督管理體制下。出資人對企業行使財務監督職責的基本特點，就是管資產和管人、管事相結合。這也是出資人財務監督更有效于政府公共財務監督的最大優勢。
（3）國有資產財務監督的主要內容。出資人財務監督作為股東財務監督工作，其職責必須符合《公司法》規定，其主要內容涉及出資人權利及所出資企業財務管理各個環節，保證出資人財務監督的各項權利充分行使和各項利益充分實現。
3 國有資產財務監管的現狀和存在的問題
在國有資產監管機構和企業的共同努力下，企業財務基礎管理水平明顯提升，企業財務功能進一步完善，財務管控能力進一步增強，為企業持續健康發展做出了重要貢獻。同時，企業財務管理還存在一些不可忽視的問題。一是一些企業會計基礎工作較為薄弱。會計信息不實問題依然存在。少數企業通過虛構業務、隨意變更合并范圍等手段，人為調節利潤、粉飾財務報表、掩蓋經營潛虧，嚴重影響會計信息質量。二是部分企業財務管理不到位，集團對所屬企業重大事項管控不力。有的企、母子公司沒有統一的財務制度，集團戰略、規劃、投資、人才控制力弱；有的企業存在盲目代開信用證、對外擔保、對外拆借資金等問題：有的企業資金集中度低，財務資源分散，資本營運效率低，部分資產游離監督之外形成“小金庫”；有的企業未經批準對外大額捐贈、違反法定程序低價處置國有資產或通過關聯交易轉移利潤、中飽私囊等違規現象；個別企業內控制度缺失，發生監守自盜、攜款潛逃等違法案件。三是部分業重大投資、重大重組違規決策.或者決策不謹慎造成重大虧損或潛在損失風險。部分企業投資并購及海外經營決策帶有很大的盲目性.不考慮自身財務承受能力，內控存在嚴重缺陷，盡職調查走形式.可行性報告不真實，收購資產質量差，低價競標承攬項目，使企業背上沉重負擔。發生重大資產損失。四是部分企業集團總部財務功能未有效發揮，集團總部財務轉型緩慢，仍停留會計核算和資金管理層面，參與決策支持和價值創造的力度不足，集團化的財務管理體系建設滯后企業管理粗放。五是一些企業熱衷舉債投資拉動規模擴張，重投資、輕管理，造成資產負債率快速上升，資金鏈緊張或信用下降，財務風險加大。這些問題要在今后的[作中采取切實有效措施加以解決，以確保圈有企業健康發展。
4 提升國有資產財務監管體系的措施
（1）樹立價值創造理念。完成財務戰略轉型。自國有資產監督機構成立以來，伴隨著國有資產管理體制的不斷深入和生產力的解放.國有企業的改革發展步人快速發展的軌道。在國有資產高速發展的大背景下，原有的固有資產財務監管體系已經難以滿足經營管理的實際需要。現代財務管理從傳統的事后記賬、算賬向事前預算、事中控制、事后評價等經營決策延伸.企業財務管理的觸角已經從記錄、反映的企業價值向通過全面預算管理、投融資決策、資本營運、資金集中管理、成本費用控制、財務風險管控等企業價值鏈的關鍵環節滲透。實體經濟與虛擬經濟、商品市場與資本市場、產業資本與金融資本的融合，運用現代金融工具實現全球配置資源已成為企業生存發展的必然選擇.企業財務管理已成為企業價值創造不可或缺的重要組成部分。企業財務管理工作要擔負起推動管理改進任務，推動企業通過完善制度、優化流程、引進先進管理方法、創新財務管理體系等措施，推動財務轉型，由傳統的會計核算功能轉向價值創造，不斷提升財務管理水平，更好地實現國有資產保值增值。
（2）健全完善財務管控制度。國有資產監管機構在遵循國家財經法律法規和《企業財務通則》和《企業會計準則》的前提下，要根據國有資產監管的要求，出臺一系列有關企業國有資產財務監督的規章制度.作為企業財務管理的行為準則和工作指南。該制度體系應該包括涉及企業財務負責人任職資格條件、工作職責、任免獎懲等管理，涉及企業會計核算管理.涉及出資人和經營層重大財務事項權限管理，涉及財務預算、財務決算、財務信息等涵蓋企業財務管理人、財、事等各個領域。只有建立健全了國有資產財務監管的制度體系，才能形成有效的國有資產財務監管.提高企業財務信息質量，防范和降低財務風險，支撐戰略制定與實施，提升財務績效。
（3）推動財務管理創新。財務管理創新是企業適應日益復雜的經濟環境、提升企業經營管理水平、促進公司戰略實施的客觀需要。國有資產監督機構要致力于推動企業財務管理創新，在夯實財務管理基礎、保證財務信息質量、控制財務風險的前提下。推動企業開展全面預算管理、資金集中管理、財務信息化和內部控制建設、財務總監委派等財務管理體系建設，推動企業不斷提升財務管理水平，為爭創一流經營業績提供有力的財務保障。企業要將推動企業財務管理創新作為今后的重點工作來抓，并確保取得實際成效。要繼續推行資金集中管理，加快資金結算中心、財務公司等資金平臺建設，加速資金和有價票據融通，減少資金沉淀，提高資金使用效率，鞏固資金鏈條，防范資金風險；要推動企業財務信息化建設，開發功白色完善、財務與業務相統一運行高效安全、覆蓋集團所有子公司和所有業務領域的財務信息系統，有效發揮財務信息化對規范企業管理、優化資源配置、防范財務風險、提升經營績效的促進作用。要結合《企業內部控制基本規范》和配套指引，研究企業加強內部控制建沒的指導意見，組織開展內部控制建設經驗交流。加強業務培訓，對主營業務整體上市或集團所屬上市公司資產占集團資產比重較高的企業，盡快啟動內部控制評價工作。
5 結語
綜上所述，財務監管是國有資產監管體系中的一個重要分支，與國有資產轉讓監管、經營者經營業績考核等監管有著密切的聯系。因此，在國有資產監管過程中，管理者應最大限度發揮出財務監管體系應有的效力，并通過國有資產監督體系各方全力配合，形成監管合力，以提高國有企業的營運水平，從而逐步完善我國的國有資產監管體系。
【參考文獻】
[1]張蕾.淺談國有資產的財務監管[J].經營管理者.2013年第20期
[2]郭復初.國家財務理論發展與國有資產監管政策探索[J].會計之友.2013年第09期
