行政單位的部門預算是我國在市場經濟條件下實現財政預算管理的基本表現模式，是政府重要的政策工具之一，在一定程度上將財政宗旨表達和體現出來，不僅促進了行政單位自身的長足發展，也為政府制定政策、方針和方向提供了指標性的參考工具。從現實情況看，行政單位部門預算績效評價工作還不夠成熟，仍然有待進一步創新和完善。本文將在分析績效評價存在問題的基礎上，探討完善部門預算績效評價的良好對策，從而促進行政單位的部門預算管理更上新臺階。
一、行政單位部門預算績效評價中存在的問題
從目前的發展現狀分析來看，行政單位預算績效評價仍然存在以下幾個方面的問題：
1.績效意識比較薄弱。近些年來，盡管我國行政單位在預算編制時將績效管理的理念引入到工作中，但由于受傳統意義的管理體制以及經濟觀念的影響，很多單位對預算績效管理仍缺乏足夠重視，部門預算的分配情況和數據編制一直被視為關注的重點，但對預算數據支出情況的績效評價卻沒有給予相應的關注和重視，存在只重視項目資金的申請，忽視資金的使用效益、忽略資金產出量所帶來的效果等，并且常將預算績效評價工作歸屬為財務部門的職責，在實際工作中也缺乏必要的合作意識與理念。
2.評價制度不夠完善。眾所周知，科學合理的規章制度能夠為工作開展提供不可多得的活力源泉，從本質上說，預算績效評價最終的目標是將財政支出的評價作為基礎前提，對單位的工作質量、產生效益以及公共財產等進行綜合性的考核。但從目前的發展現狀分析，在實際工作中對于被評價對象的選擇、評價方法、績效目標、績效考核指標的確定以及評價職責的定位等方面缺乏統一的標準，可操作性的指標體系也缺乏完善，造成了“評價不評價一個樣、結果好不好一個樣”的不良局面，無法使評價體系真正地為預算績效管理工作而服務，也不利于行政單位績效評價制度和體系的發展。
3.評價分析缺乏全面。一般情況下，根據考核指標來進行分類，行政單位的績效評價包括了業務考評和財務考評。其中，業務考評主要包括目標完成情況、業務活動立項目標合理性和項目驗收的有效性等方面，而財務考評則涵蓋了資金的使用情況、財務信息質量等。由此可見，業務考評充分反映了單位預算支出的最終結果，是整個評價的關鍵和重點。但實際工作中多數行政單位仍以財務性指標和業務合規性指標為主，重心偏向于反映財務支出情況和項目管理狀況，忽略了對項目的定量、定性以及全面動態性的評價，使得績效評價的信息缺乏一定的真實性和可靠性。
二、完善行政單位部門預算績效評價的途徑
1.搭好框架，重視設立績效評價機構
要想構建合理的預算績效評價體系，強化思想重視是關鍵。具體來講，一是在思想重視方面，要認識到會計基礎工作是行政單位各項資產管理的保障和基礎，對資金的統籌安排與單位的預算管理有著極其重要的作用，因此應當加強會計基礎工作，會計人員要對預算編制的內容做到詳細的了解和掌握，以便更好地開展工作；二是在預算編制方面，行政單位部門預算的科學編制必須符合單位內部控制的發展進程，這就要求單位負責人要不斷地深化宣傳和教導，通過專題會議、主題培訓等形式將績效評價思想融入到工作的每個細節中去，做到事半功倍；三是在績效評價方面，要及時成立預算績效評價工作領導小組，負責具體協調績效評價管理工作以及日常工作，根據職能的要求，實行分工責任制，促使相關工作的順利開展。
2.完善內里，逐步健全績效評價指標體系
行政單位實行預算績效評價的核心在于合理設置績效評價指標，但從行政單位的性質及實際分析來看，其支出并不像企業那樣具有直接性的經濟效益，較難運用單一的產出、成本和效率等指標進行簡單評估。因此，要逐步完善公共支出績效評價指標體系，根據“先簡后繁、先易后難”的原則，從當前的預算績效評價工作實際出發。
（1）從項目入手。選取與年度重點工作任務及部門職能息息相關、跟社會效益緊密相連的項目作為考評對象，從而研究制定合理的項目預算績效考評指標，項目的目標與指標設置要有直接意義上的聯系。
（2）多研究歸納。財政部門應當針對行政單位不同行業、不同部門或不同項目、不同特點等因素，將具有共性意義的評價指標進行歸納、抽取，加快研究和制定具有共性的指標，促使績效考評結果能夠體現不同部門之間的橫向可比性和不同年度之間的縱向可比性。對于個性評價指標，財政部門應當根據有關規定，結合績效目標以及考評對象的特征進行研究制定，并保證其持續穩定性和連貫性。
（3）結合實際。要將定量指標作為績效評價指標的參考，將定性指標作為輔助對象，對確實難以量化的影響以及支出效果應當運用定性指標去衡量，以強化預算績效評價信息的真實可靠性，促進績效評價工作的實際操作性。此外，值得注意的是，行政單位由于自身的獨特性，在完善公共支出績效評價指標體系時，要切忌人云亦云，應根據實際發展情況進行分析和研究，促使制定的指標體系真正地為行政單位的預算績效評價工作而服務。
3.制度約束，強化績效評價結果運用
（1）要建立預算管理和預算績效評價相結合的評價手段和機制，對于在績效評價中發現的問題，財政部門與行政單位要提出切實可行的、針對性較強的整改方案，從而進一步強化預算管理。
（2）要建立預算績效評價和預算資金分配相結合的約束機制，在安排以后年度預算時，財政部門和行政單位要將往年預算支出績效評價結果作為主要的參考依據，對實施效果相對較差的項目進行減少或取消資金分配數額，不斷優化和調整本部門以后年度預算支出的結構和發展走向。
（3）要嘗試建立績效評價結果公開發布制度，根據實際情況，在適當、合理的范圍將績效評價結果進行公布，引導更多的人員參與到預算績效評價工作中去，促使預算支出更具透明度和真實度。
4.有效監督，確保績效評價全過程科學合理
財政投資評審工作與財政監督應貫穿于績效評價的全過程，可實行項目前期設計概算管理、財政全程介入監督以及事后針對評價結果進行檢查的工作形式，增強績效評價工作的實效性。及時有效地監督能夠對績效評價的最新情況作出總結，為績效評價工作提供合理參照。同時，運用適度的管理方法，確保評價工作順利進行。行政單位在績效評價工作中，不僅要邀請相關的專家針對績效評價的最新情況給予專業性的評估，還要鼓勵全員積極參與績效評價的全過程，保證績效評價監督工作的科學合理性。在監督績效執行過程中，不僅可以合理地運用民眾評議的調查問卷，還可根據實際情況邀請中立的輿論調查機構進行輔助評估，以便增強評估的科學性。
5.法律保障，加快推進績效評價法制化
要想順利推進績效管理，法律保障是必要環節。應逐步建立健全財政支出績效評價的法律法規，以法律的形式將預算支出績效的程序、目的、相關行為主體的權利和義務以及結果運用等固定下來，在法律框架的引領下，行政單位要結合自身的發展特點建立健全績效評價制度，將績效評價的范圍、時間安排和工作程序作出具體性的規定和說明，制定項目單位自評、財政部門考評及主管部門考評相結合的考評機制，不斷強化預算績效評價工作的法制化和規范化進程。
三、結束語
科學合理的預算管理能夠有效促使行政單位提高財政資金的使用效率，不斷提升單位的綜合管理水平，改革和完善單位預算績效評價體系，能夠為單位的管理效能與資金使用效益提供堅實的保障。我們要不斷地總結實踐經驗和借鑒精華，探索更多利于行政單位預算績效評價工作水平得以提高的良好方式和途徑，從而為行政單位的可持續發展提供良好的活力源泉。
參考文獻：
[1]傅道忠：《績效預算與績效評價制度及其借鑒》.經濟問題.2006（05）.
[2]江世英：《財政預算績效考評思考》.信陽農業高等?？茖W校學報.2008（12）.
[3]闖佳妮：《行政單位部門預算績效評價指標構建》.東北大學.2010（06）.
[4]孫克競：《我國部門預算績效管理改革評價與深化思路》.重慶工商大學學報（西部論壇）.2008（06）.
