水乃生命之本，水利則是國家必需的基礎產業之一。根據“十二五”規劃的重要精神，水利基建將是國家重點投資建設的一部分。水利事業單位財務管理能否正確管理這巨大投資，使之發揮更大的效益，是至關重要的工作。針對現階段水利事業存在的基礎管理混亂、會計財務管理復雜困難等問題，而導致資金截留、擠占、挪用等問題，探討提升水利事業單位財務管理水平，提出改革對策是非常必要的。
一、當前水利事業單位財務管理存在的問題
（一）財務管理職能不清。財務管理職能分為財務計劃和財務控制。財務計劃是執行預算、資產、財務分析等，財務控制則側重于經費支出、財務審批、資金核算、資金審計等。但是在這些職能之中，一些單位領導人或會計主管只是關注其中的某些方面，而將另外一些重要的內容置之不理。財務計劃的重要性與財務控制同等重要，但是卻往往會被人忘記，直接使用國家撥款而不制定任何計劃；而在財務控制方面則只是注重了資金核算，而不注重資金審計，缺乏對于會計的監督，使得會計可以隨心所欲[1]。
（二）會計專業知識欠缺。財務人員是財務管理的主要執行者，他們的業務水平直接影響著財務管理水平。但總有些水利單位不重視財務管理的相關業務培訓工作。財務人員的一直在固定的崗位作者重復性的工作，對于其他業務一概不知，知識結構薄弱，導致財務核算過程中出現脫節或科目使用不規范。即便如此，若給予財務人員正確培訓也能解決這類問題，但是多數培訓都是敷衍了事，缺乏正規有效的培訓。導致財務人員的專業知識體系陳舊，一直處于摸石頭過河的階段，給財務基礎工作帶來了不必要的麻煩。
（三）管理制度殘缺。水利事業單位的財務管理制度各不相同，各自建立一套制度，財務管理運行方式也各不相同，特別是一些事、企不分的事業單位，在產權和事權上模糊不清，缺乏完善的財務管理制度，為水利事業單位財務管理帶來了很大困難。其具體表現主要有：
（1）?？畈荒軐Ｓ?。就目前情況來看，國家撥付的水利資源?？钊耘f不能?？顚Ｓ?，經常被擠占或挪用。比如：利用專款發放獎金補貼、領導出國考察等。
（2）預算管理。水利事業單位領導基于種種原因而不重視預算管理，如：一些領導是水利專家，但是卻對財務知之甚少，在思想上就沒有認識到預算管理的重要性；還有一些領導盡管對于預算有一定的了解，但是因為水利資金是專款資金，享受國家撥款，而不重視預算管理。即使預算管理被重視，但由于各部門的財務管理沒有納入到預算管理系統，導致財務部門只能是對各部門的預算進行匯總，缺乏監管，也就失去了預算管理的意義。
（3）水利事業單位的采購制度管理雖然現在已經是全面采取招投標的形式了，但采購的過程中產生的貨款清算不及時、違規借款等問題，導致資金拖欠或扣押，最后得不到補償，而形成呆賬[2]。
（四）財務內部控制問題。由于國家對于事業單位財務內部控制方面的法律法規尚不健全，現行法律法規對于事業單位僅僅只是試行，且處于理論研究階段[3]。在此種情況下，事業單位對所有的資金調配和使用的決定權可能僅由單位的最高領導一人決定，沒有任何監督和審查機制來對其進行牽制。而在資金的使用過程中，單位也沒有出臺相關的制度來監管資金的使用，財務內部控制的嚴重問題就在于制度的不健全，行政性的水利事業單位往往缺少內部審計機制，經營性質的水利事業單位對內部審計重視程度也不夠，內部審計機構形同虛設，從而導致資金使用混亂，效率低下。
二、提升水利事業單位財務管理的對策
（一）理清職能、增強專業水平。財務部門作為單位資金運作的部門，應正確認識水利財務管理工作的重要性，應厘清本職工作。對于財務管理的各個方面都要做到，認真做好財務預算和財務控制，并做到以預算決定成本，以控制節約成本。
水利單位財務相關人員應堅持學習，不斷提升自我專業素養，強化學習意識，完善知識結構，并認真學習財務相關法律法規，形成高尚的職業道德。在財務管理整個過程中要做到賬目精確、科目準確、預算確切、監管到位。
（二）完善財務管理制度。（1）貫徹落實“專戶儲存，?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~管理”的基本財務管理原則。不能在資金使用過程中出現任何資金截留、擠占、挪用等現象。（2）切實提高預算水平。領導應該重視預算，改掉以前重核算輕預算的錯誤思想，制定相應的適合本單位的預算制度。在預算的過程中，要保持全單位的統一性，不能走以前由上到下的指令式預算方法，應該是將預算細化到各個部門，同時又由財務部門統一管理，從而達到科學制定預算的目的。（3）制定采購規章制度，監督物資采購的每一個環節，財務人員要明確采購的主管部門及物資供需雙方的責任權限。并定期或不定期地核查購買物資的價款，嚴格按照合同進行財務活動，避免出現呆賬等問題。
（三）內部控制管理。內部控制最重要的是內部審計，即資金的使用和管理權限應該又審計決定，而不是由某個領導決定。通過結合年度審計和專項審計、內部審計和外部審計、審計監督和稽查監督來實施審計過程。整個過程都要進行監管，不論事前、事后還是事中。財務相關人員要劃清職能，不能一個人接觸兩個相容內容，不能一個人直接管理某一項項目，應該要出處有監管，處處有牽制，以做到監管無死角，發揮內部控制的作用。
三、結語
根據“十二五”規劃的重要精神，水利基建將是國家重點投資建設的一部分。水利事業單位財務管理能否正確管理這巨大投資，使之發揮更大的效益，是至關重要的工作。水利事業單位財務管理一定要符合國家有關法律法規的要求。健全并完善財務管理規章制度；實現真正的內部控制；財務人員要不斷學習，提高自身專業素養，增強財務管理能力和意識，完善職業道德建設。
參考文獻：
[1]劉寶霞.基層水利事業單位財務管理水平提升對策[J].中國鄉鎮企業會計，2010（2）：96.
[2]孫超，孫淑玉.水利事業單位財務管理中存在的弊端及對策[J].水利科技與經濟，2012（8）：34-35.
[3]劉向陽.完善水利事業單位財務管理小議[J].中國集體經濟，2012（30）：164-165.
作者簡介：陳 玲
