一、推行公務卡結算制度的意義
近年來，國家通過國庫集中支付、政府采購等一系列財政制度的改革，進一步加強了對政府財政資金的監(jiān)管力度，但在日常工作中仍有少買多報、亂開虛假發(fā)票的現(xiàn)象發(fā)生，從而造成大量資金的流失，為此國家推出公務卡結算制度代替原有的現(xiàn)金結算制度，公務卡是預算單位工作人員持有的主要用于日常公務開支和財務報銷的一種代替現(xiàn)金結算的現(xiàn)代化支付結算工具，它具有先透支消費后報銷還賬、免年費、取款免手續(xù)費、攜帶方便、使用便捷等功能，這樣有利于降低現(xiàn)金的預借風險減少呆賬壞賬的產(chǎn)生、財務人員的工作量和降低資金的周轉成本。而且公務卡使用透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查，有跡可尋 ，同時公務卡制度規(guī)定財務審核的過程中，在審核原始票據(jù)的基礎上增加了根據(jù)刷卡消費簽單和交易明細確認公務消費真實性的審核手段，這樣就堵塞了少買多報、虛開發(fā)票等工作上的管理漏洞，從而在源頭上堵住違法違規(guī)漏洞，是當前加強黨風廉政建設和防止腐敗、以防國有資產(chǎn)流失的行之有效的措施。
二、基層單位推行公務卡存在主要問題
財政部推行的公務卡結算制度，它涉及到預算單位的大部分員工和社會上各行各業(yè)的商戶，使用環(huán)境極其復雜，同時發(fā)卡行、銀聯(lián)、人行、財政、商戶、預算單位等相關聯(lián)的各方在發(fā)卡、刷卡、報銷過程中出現(xiàn)了以前各項財經(jīng)制度中沒有規(guī)定的各種問題。這都是我們在推行過程中應該考慮的、同時急需解決的。
（一）用卡環(huán)境不容樂觀
由于基層單位一般處于偏遠地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，在辦理公務時，有大部分的業(yè)務辦理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，這樣有許多小商戶沒有刷卡機，時常會出現(xiàn)無法刷卡的現(xiàn)象，只能現(xiàn)金結算，還有即使商家有POS機，由于在刷卡交易時有手續(xù)費，商家為了節(jié)省費用百般阻撓刷卡消費，如給一定的折扣來進行現(xiàn)金結算等。
（二）公務卡的辦理和消費額度存在諸多限制
對于貧困地區(qū)的預算單位，經(jīng)濟相對緊張，有部分單位由于沒有公積金或欠交五金導致銀行信譽下降，不能辦理公務卡，所以在辦理公務時不能使用公務卡。基層單位申請的公務卡透支額度在5000元到10000元，一般情況下都能滿足平時的業(yè)務需要，但特殊情況下公務信用額度還是不能滿足公務消費的需求。有時會出現(xiàn)超過10000元的公務消費。在這種情況下就會影響業(yè)務的辦理。
（三）公務卡使用范圍遍窄
由于基層單位處于比較偏遠的山區(qū)，人們“一手交錢一手交貨”的觀念根深蒂固，還有現(xiàn)在各種媒體報道在用卡過程中出現(xiàn)卡號、密碼被盜現(xiàn)象時有發(fā)生導致人們對用卡的安全性失去信心，人們對辦卡的積極性不高，即使辦過卡任憑閑置也不使用，從而導致用卡的效率很低。
（四）公務卡實行的細節(jié)問題缺乏明確規(guī)定
公務卡對于基層單位的來說是一個新生事物，原來的財務報銷、現(xiàn)金結算、借款等制度有哪些具體的改變，這都是我們有待解決和學習的問題。公務卡實行后一般情況下在辦理現(xiàn)金結算業(yè)務時都使用公務卡進行結算，但有時外出辦事可能會出現(xiàn)大大超出消費額度或無法使用公務卡消費臨時性公務支出的情況，在這種情況下可否向單位預借現(xiàn)金以備緊急情況下使用。
（五）公務卡辦理與結算部門服務水平有待提高
對于公務卡的辦理發(fā)卡銀行應主動和預算單位及財政部門配合，簡化公務卡的申請流程，縮短辦卡周期，不斷提升自己的服務質(zhì)量 ，同時辦卡行應對本行經(jīng)辦人員加強公務卡相關政策的培訓工作，使得經(jīng)辦人能夠更加熟悉國家政策及操作流程，以便為用戶提供更便捷的服務。隨著在各預算單位強制推行公務卡結算制度以來，公務卡的使用會更加頻繁，為此受理銀行應拓展服務功能，保證用卡安全，大力推廣POS機。財政部門應完善公務消費的監(jiān)管手段、監(jiān)控查詢系統(tǒng)的管理功能，保障系統(tǒng)的實用性和靈活性；公務卡的業(yè)務經(jīng)營部門要健全業(yè)務管理體系，提升技術手段，改善公務卡的操作處理系統(tǒng)，保障系統(tǒng)運行的安全與穩(wěn)定，為公務卡的實施與推廣提供高效安全的支付環(huán)境，從而保證發(fā)卡、 清算、受理等各環(huán)節(jié)的安全性與便捷性。基層預算單位應該結合自身的實際狀況，出臺符合公務卡結算的單位內(nèi)部報銷制度，同時對現(xiàn)金使用范圍進行進一步明確，公務卡結算方式是對現(xiàn)金結算的完善與替代，因為用卡環(huán)境 、結算手段等諸多因素限制，基層單位的公務卡支出還不能完全取代現(xiàn)金的使用，為此，建議對預算單位重新核定備用金額度及借用制度，加強提取大額現(xiàn)金的財務審批制度，促進現(xiàn)金使用變得更為合規(guī)合理 ，結合本部門實際情況出臺本單位公務卡適用范圍的目錄制度，借鑒先進經(jīng)驗，完善基層單位公務卡適用范圍的目錄。
三、加強基層單位公務卡結算工作的建議
（一）改善消費環(huán)境
銀聯(lián)、發(fā)卡行應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況在當?shù)乇M可能的增大POS機的布控范圍，對于機器的安裝費用盡可能給一些優(yōu)惠條件，并在剛開始刷卡消費的過程中，在條件允許的情況下可以免手續(xù)費用，使公務人員隨時隨地都能很方便的使用公務卡進行公務消費，也使商戶也體會到刷卡的便利性，待人們在用卡的過程中體會到用卡的各方面的好處后再可以按正常的費用進行收取。
（二）提高服務水平，靈活運用發(fā)卡政策
發(fā)卡行、銀聯(lián)公司可以考慮聯(lián)合業(yè)務單位通過各種形式開展豐富多彩的促銷活動，使各方更多的了解公務卡有關知識，解決公務卡改革工作中面臨的激活率低、開卡率低、使用率低的問題，努力完善公務卡結算改革的管理運行機制 、健全辦卡管理制度，引入競爭機制，鼓勵發(fā)卡行不斷提升自身服務，從而能更有效地為預算單位與持卡人服務。針對單位由于資金緊張欠交公積金或五金導致單位職工不能辦理公務卡，銀行方面不能搞一刀切，應實地考察，看是什么原因?qū)е鹿e金或五金不能按時交辦，如果是以前遺留下來的問題，并且在不久后能解決的，應給單位的工作人員辦理公務卡，因為現(xiàn)在基層單位的大部分資金都由國庫集中支付中心來進行統(tǒng)管的，應該不會出現(xiàn)透支不還的現(xiàn)象發(fā)生，如果不及時辦理公務卡，有許多的業(yè)務只能通過現(xiàn)金結算，這樣反而不利于資金的管理。
（三）根據(jù)實際情況進行消費額度的調(diào)整
由于基層單位經(jīng)濟發(fā)展相對落后，在辦理公務卡的過程中給予的消費額度相對較低，能應付平時的日常業(yè)務，但有時出現(xiàn)超過消費額度的公務支出，這時我想應該由辦理業(yè)務的人員提前一個月向財務部門提出申請，再由財務部向辦卡銀行申請?zhí)岣呦M額度，待辦完這筆業(yè)務后再回歸到原來的消費額度。
（四）加大宣傳、形成用卡的良好氛圍
公務卡對于基層單位的工作人員及商戶都是一個新生事物，所以要利用報紙、電視、深入業(yè)務單位現(xiàn)場講解等多種形式廣泛深入地進行公務卡推廣和宣傳工作，使人們了解公務卡不僅具備了普通消費卡的所有功能的同時，還免去年費等優(yōu)惠條件，同時為了持卡人的用卡安全還要加強對持卡人用卡操作進行培訓，提高用卡人的操作能力，保護用卡人的資金安全，為公務卡的推廣創(chuàng)造有利外部環(huán)境。
（五）完善各項規(guī)章制度，加強精細化管理
原實用現(xiàn)金結算并且目錄規(guī)定的公務支出項目，應按規(guī)定使用公務卡結算的，原則不再使用現(xiàn)金結算。原使用轉賬的仍可轉賬，特殊情況下仍可使用現(xiàn)金結算（支付給個人的慰問金、憮恤金、救濟金、簽證費、快遞費、過橋過路費、出租車汽車費用、異地出差燃油等）。如果消費場所確實不能使用公務卡消費時需要報銷人員先與單位領導、單位主抓領導和單位紀檢書記請示同意后，可以現(xiàn)金支付，同時消費報銷人員應提供不能使用公務卡結算的證明材料。對于基層單位實行公務卡后，特殊情況下應充許職工向單位借款，辦理業(yè)務后及時督促職工及時還款。雖然目前在各單位強制推行公務卡結算，刷卡行也盡可能的擴大POS機的安裝范圍，但基層單位公務結算面臨的各種環(huán)境還是不能全面的實行公務卡的結算，在這個過程中辦理一部分業(yè)務還需要用現(xiàn)金結算，所以在萬不得已的情況下還需要現(xiàn)金的預借，以備辦理業(yè)務時使用。
參考文獻：
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[3]劉錦芬.加強在縣區(qū)級基層預算單位公務卡結算的探討[J].當代經(jīng)濟，2012（10）
作者：郭樹花
