1. 前言
1.1山東煙草項目成本控制工作程序流程管理是根據煙草基建工程項目特點，本著對投資的管理，節約建設資金，提高投資效益，防止發生違法違紀問題，根據國家相關法規和集團《內部審計工作規定》在施工方面積累了完整的管理辦法和各種管理流程。有煙草集團項目負責人提供的本工程月報就能將煙草集團的各部門有機的聯系起來，月
圖1成本控制工作程序流程圖
報能全面、準確、及時的反映本工程投資成本控制狀態，讓委托方快速判斷投資風險同時節省了委托方各部門之間的交圈、配合工作，并且推動委托方系統化管理。煙草集團提供的造價師月報做到“五統一”即。
（1）做到每一大項及每個分項采用統一編碼，此編碼對應委托方每個部門的管理臺帳編碼是完全統一的。（2）月報中的成本控制目標與委托方總體控制計劃統一。（3）招標計劃與經營計劃統一。（4）每月完成工作量即工程進度與監理月報中的形象進度統一。（5）付款計劃與資金計劃和財務付款計劃統一。
圖2成本控制工作程序（續）
1.2所以說該月報在整個施工階段起到的作用是：
（1）能夠快速判斷成本投資風險。
（2）隨著工程進度的不斷進展，對已完成或即將發生的洽商、變更、索賠、暫估價、工程量進行重新測算，估算價估值與控制指標比較后，差額值進入到調整預備費；并分析預備費調整對總控指標的影響。
（3）對已完各類招標，合同中標價與控制指標對比后，差額值進入到調整預備費；分析投資費用增加或節省的原因。
（4）對合同范圍或修改設計的調整，合同額與項目控制指標進行對比，差額值進入到調整預備費；分析對總控指標的影響。
（5）調整預備費的多少將直接影響委托方對項目投資的偏差。
（6）此表為月報項目成本控制的核心點，項目的所有費用的變化調整，都要經過此表來體現，并最終分析出成本控制結果。
（7）此月報中的各種表格簡單易懂，只要委托方仔細研讀此表的邏輯關系，再加之目錄的文字表述，是將能看懂此表。
（8）在工程項目實施過程中，此月報中的各種表格可以清楚的反應出，工程每一合同每月的實際已完成工程量，累計已付款情況，累計已付款占合同額百分比等。
（9）根據工程招標的實際情況，調整招投標計劃，此表要求各協作單位、各部門按確定的招標計劃完成各自的工作時間點；并讓委托方清楚的知道各招標的節點完成情況。
（10）此表根據工程項目的合同體系，真實反應委托方財務每月工程付款情況，并對未來月份付款情況進行合理預測，此表聯系了工程與財務報表的紐帶。
成本控制工作程序流程圖（見圖1），成本控制工作程序（續）（見圖2）。
2. 根據工程特點施工階段造價控制管理質量措施如下
2.1組織措施：（1）建立造價管理的認證體系，在項目全過程管理中（投資跟蹤、現場監督和控制）的人員，明確任務及職責，對已完工程的計量、支付款復核、處理索賠事宜，進行投資計劃值和實際值比較，運用報表的方法編制資金使用計劃等。（2）編制本階段投資控制詳細工作流程圖。（3）每一項任務需專人檢查，規定確切的完成日期和提出質量要求。
2.2經濟措施：（1）進行已完成的實物工程量的計量或復核，對未完工程量的預測。（2）工程進度款、工程結算、備料款和預付款及其合理回扣數量的審核、簽證。（3）在施工實施全過程中進行投資跟蹤、動態控制和分析預測，對投資目標計劃值按費用構成、工程構成、實施階段、計劃進度進行分解。（4）定期向建設單位提供造價控制報表、投資支出計劃與實際分析對比。（5）編制施工階段詳細的費用支出計劃，依據投資計劃的進度要求，并控制其執行和復核付款賬單，編制資金籌措計劃和分階段到位計劃。（6）及時辦理和審核工程結算。（7）制訂行之有效的節約投資的激勵機制和約束機制。
2.3技術措施：對設計變更進行經濟分析和審查。
2.4合同措施：（1）參與處理索賠事宜時，以合同為依據。（2）參與合同的修改、補充、管理工作，并分析研究合同條款對投資控制的影響。（3）監督、控制、處理工程建設中有關問題時，以合同為依據。
2.5工程結算反映了分布分項工程控制情況、合同執行情況、工期情況等，也是檢驗工程造價全過程控制的質量文件。尤其是通過煙草集團全過程管理的項目結算額均沒有超過投資估算且沒有產生任何合同糾紛其主要原因在于煙草集團有一套全過程管理的方法和手段，有一套技術過硬且敬業的團隊、有嚴格執行合同條款的工程技術人員，工程結算實際是把全過程造價管理過程的總結。工程結算有三種形式： 階段結算、年度結算、竣工結算。
（1）階段結算：一般適用于單體工程項目較大的工程，階段結算是按已完工程的整體部位或系統做出階段性分部結算，直到竣工結算時按各階段分部結算進行累加，對變化部分做出相應的的調整；階段結算的作用可規納兩點：第一為委托方在過程投資控制中，對項目管理提供較準確的數據和工程造價的控制起著動態管理的作用；第二在施工過程中，委托方與施工單位產生的問題能夠及時解決，并能減少煙草集團在竣工結算時大量核量計算的過程，緩解結算時間較長的壓力。（依據為財政部369號文件）。
（2）年度結算：由于工程項目施工期較長（一般跨年度），對材料設備價格漲浮具有其不確定性，委托方為了全面掌握本年度工程的投資情況，一般對當年已完工程做出年度結算。
（3）竣工結算：工程項目必不可少的階段，要求有完整的結算書、有效的變更洽商手續、清晰的界面劃分、相關的竣工資料等。煙草集團結算完成后，應向委托方上報完整的竣工結算報告書。
參考文獻
[1]劉杰.對煙草行業管理審計的思考[J].中國內部審計，2005：19～21.
作者：劉青華
