長風破浪會有時
財政部行政政法司司長 李林池
2006年5月30日，財政部金人慶部長簽發了財政部令第35號，公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2006年7月1日起正式施行。一年來，各地區、各部門、各單位認真貫徹落實《辦法》，開拓創新，銳意進取，扎實工作，行政資產管理工作已經開始步入規范化、科學化、法制化的軌道。
一、《辦法》的公布意義重大
《辦法》的公布，是貫徹落實中國共產黨十六屆三中、四中、五中全會精神和“十一五”規劃要求，深化國有資產管理改革、建立健全國有資產監管體制的一件大事；也是按照建立公共財政的要求，進一步深化財政管理改革、切實推動依法行政、依法理財的一件大事；同時又是規范和加強行政單位國有資產管理，建立健全管理制度、提高國有資產使用效益的一件大事。《辦法》的公布，對促進行政單位國有資產管理工作走向規范化、科學化、法制化、信息化，對維護行政單位國有資產安全完整、合理配置和有效利用，對保障行政單位履行職能，具有十分重要的意義。針對行政資產管理中存在的問題，《辦法》進行了多項制度創新，明確了行政資產管理體制、管理原則和各部門、各單位的管理職責，全面規范了資產配置、資產使用、資產處置等各環節的管理，構建了行政資產管理全過程的有效監管體系。
二、《辦法》的實施成效顯著
一是理順了體制。行政事業資產管理是公共財政職能的重要組成部分。到目前為止，絕大部分地方按照《辦法》的要求調整或明確了管理體制，全國36個省（區、市，含計劃單列市）財政部門中，已有24個設立了專門處室負責行政事業資產管理工作；大部分中央部門也都設立了行政事業資產管理的專門機構。行政事業資產管理機構逐步建立健全，職能逐步理順。
二是摸清了家底。按照國務院的要求和《辦法》規定，自2006年12月到2007年7月，財政部組織開展了全國行政事業單位資產清查。這次行政事業單位資產清查，無論從規模、范圍和深度等方面看，都是建國以來少有的。在資產清查的基礎上，將建立行政事業資產的動態監管系統，為深化預算管理改革、全面加強行政事業資產管理奠定良好的基礎。
三是規范了國有資產收入管理。根據《辦法》的規定和中央的要求，財政部積極開展了行政單位經營性資產專項調查，起草了《關于加強中央行政單位國有資產收入管理問題的工作思路和具體工作方案》，配合監察部等五部委擬定下發《關于加強中央行政單位國有資產收入管理工作的通知》。行政單位國有資產收入管理工作正在按計劃穩步推進。
三、加強行政資產管理任重道遠
今后幾年財政部將主要從以下六個方面開展行政資產管理工作：一是加強制度建設，抓緊研究出臺資產配置、使用、處置、評估等一系列配套制度，規范行政資產各環節的管理；二是進一步理順管理體制，積極做好與有關部門的溝通協調，進一步理順中央行政資產管理體制，并推動地方各級政府進一步理順行政資產管理體制；三是建立資產管理信息系統，實現中央財政與地方財政之間，財政部門與主管部門、行政單位之間的信息共享和動態監管；四是積極建立資產管理與預算管理相結合的機制，總結推廣各地編制資產配置預算的經驗，積極推進資產管理與預算管理相結合；五是加強國有資產收入管理，按照先易后難、逐步推進的原則，對行政單位各項資產收入區別不同情況分步加強管理，最后達到規范行政單位國有資產收入管理的總體目標。六是加強政策理論研究，深入探討我國行政資產管理機制創新等問題，為今后的行政資產管理改革提供理論支撐。
“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”?！掇k法》是一面風帆，為行政資產管理工作的航船提供了無窮的動力。讓我們凝聚各地區、各部門、各單位的智慧和力量，堅定信心，奮發圖強，努力把行政資產管理工作的航船駛向勝利的彼岸，譜寫公共財政改革和國有資產管理的新篇章。
加強管理深化改革
外交部財務司司長 屈生武
兩個部令是新時期加強行政事業單位國有資產管理的綱領性文件，對外交部國有資產管理工作發揮了重要的指導和推動作用。
外交部歷來重視國有資產管理，自1993年起在財務司設立并一直保留著專門的管理機構——國有資產管理處，針對部機關及部屬單位、駐外機構的不同特點，分別建立了分級管理體系，現根據兩個部令的要求又完善了相關制度，進一步明確分工，理順管理機制。同時，借助迅猛發展的數據庫、網絡以及條形碼標簽等信息化手段，近幾年來對外交部機關固定資產管理系統（網絡版）和駐外機構固定資產管理系統進行了幾次升級，實現了對資產的采購配置、使用維護、報廢處置的全程監管。在掌握了較為完備的資產數據庫基礎上，我們對資產管理與預算管理相結合的具體方式進行了一些實踐探索：明確“以存量確定增量，通過增量調節和控制存量”的原則，對部門預算編制中有關資產購置的支出，經國有資產管理處進行預審通過后再由相關經費處匯總上報；對駐外機構大宗國內采購的報批計劃，也需經國有資產管理處審核并出具意見，再由主管經費處批復辦理。其審核的主要依據是相關的現行配置標準、資產存量情況并參考實際工作需要。
通過實踐我們感到，目前在細化預算編制過程中的一個難點，就是缺少實物定額標準。因此，當務之急是抓緊制定和完善資產配置標準及相關制度?？茖W合理的資產標準還能為推動財政預算的績效評價工作奠定基礎。我們相信，在兩個部令的指導下，一方面加強理論研究，一方面真抓實干，國有資產管理工作將迎來更美好的明天。
體制創新是精髓
國務院發展研究中心宏觀部副部長、研究員 孟春
《辦法》出臺后，理順了行政事業單位國有資產管理體制。這改變了過去財政、國資、機關事務管理部門職責交叉和管理真空并存、行政事業單位國有資產管理體制不順、職責不明的狀況。明確了財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產實行綜合管理；主管部門負責本部門所屬行政事業單位國有資產實行監督管理；行政事業單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。
《辦法》完善了資產形成、使用、處置、監督的機制，保障了行政事業資產的安全性，提高了資產使用效率。一是嚴格控制增量資產，完善了資產形成機制。二是加強存量資產管理，提高資產使用效益。強化資產使用管理責任制，把資產管理的具體工作和責任落實到資產管理者和使用者，不斷提高資產使用效率；三是規范資產處置行為，促進資產合理流動。嚴格審批手續，加強處置收益管理，嚴格按照“收支兩條線”的規定，實行專戶管理。四是規定了對資產的監督檢查與法律責任機制，堅持各種監督相結合，保證資產的安全完整和使用效率。
《辦法》符合完善公共財政和市場經濟體制框架的需要?！掇k法》在資產管理方面深化了公共財政的改革，并使公共財政改革有了新的突破。例如，《辦法》強調了資產管理要與預算管理相結合，這是將資產管理落到實處的最有力手段，有利于從源頭上控制資產的形成；另一方面為提高預算管理水平提供了基礎，使得財政預算管理更加科學、嚴謹、精細。
立法的先行探索
浙江省瑞安市人民政府副市長、清華大學公共管理學院博士后 陳林
財政部去年頒布的兩個“部令”已經實施一周年了。這不僅是財政管理的有益實踐，也堪稱是我國公共資產立法的先行探索。
這里提出“公共資產”的概念，以區別于傳統上所指的“國有資產”。事關“公共”，就是涉及不特定多數人的利益。在“公共”領域，不能僅僅一味強調“為誰所有”，“由誰控制”，而應更多注重“為誰所用”，“由誰受益”。
經營性國有資產未必需要專門立法。真正存在法律真空、迫切需要立法的，倒是行政事業單位的國有資產，亦即通常所謂的“非經營性國有資產”。但這樣一個立法主要應該具有公法性質，不能僅僅按照現狀進行遷就性的立法，而應該按照改革的目標模式進行前瞻性的立法。因此，筆者不主張按照這些資產的“所有制”性質來界定調整范圍，而傾向于按照其應有的“公共”性質立法，故應名為《公共資產法》。
簡單說來，公共資產法的重點不是保護所有權——那已經有了相應立法，而是保障公共的“所用權”、“受益權”。當然，傳統上的“國有”部分，仍然是公共資產的主體。從公共財政的觀點來看，對于公共資產的監管是責無旁貸的，并且在實物管理與價值管理上應當并重。
財政部的兩個“部令”實施已經一周年，取得了積極成效。但財政部的兩個“部令”只是部門規章，效力層次并不夠高，對于其他部門的約束力更有限。因此有必要在現有經驗基礎上盡快制定《公共資產法》，并與《預算法》、《政府采購法》以及其他有關立法相銜接，加強源頭控制和全程監管。
承前啟后繼往開來
廣東省財政廳黨組書記、廳長 劉昆
“兩個辦法”的公布實施，是行政事業資產管理改革的一件大事，也是公共財政改革的一件大事。廣東省財政廳以貫徹落實“兩個辦法”為契機，在行政事業資產管理改革方面進行了一系列嘗試，成效顯著。
一、“兩個辦法”的出臺，標志著行政事業資產管理工作進入了新的發展時期。
二、“兩個辦法”的出臺，是對財政職能的進一步完善。近年來，廣東省財政支出改革步伐加快，部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線管理等領域的改革取得了顯著成績，但是行政事業資產管理領域的改革卻相對滯后，其中的一個重要原因是管理制度的缺失。“兩個辦法”的出臺彌補了這一空白，加快了我省行政事業資產管理改革進程。
三、“兩個辦法”的出臺，為財政部門如何做好資產管理工作指明了方向。一是堅持資產管理與預算管理相結合。廣東省在2007年度省級部門預算編審中已初步嘗試行政事業單位增量資產配置與部門預算編制相結合，節省了財政資金。二是堅持資產管理與績效管理相結合。要在現有工作基礎上逐步地把績效評價工作引向資金使用的全過程，對資本性支出形成的行政事業資產的配置結構、使用績效等方面進行考評，促進財政資金的社會效益最大化、行政事業資產使用效益最大化。三是要圍繞政府機構公共服務建設和資產占有均等化的要求，探索資源共享機制，優化資產配置。今后，我們要積極探索資源共享機制，嚴格控制行政成本，實現資產配置與政府公共管理職能的相匹配，促進政府公共服務水平的不斷提高。
綱目并舉正本清源
財政部教科文司司長 趙路
《事業單位國有資產管理暫行辦法》（36號部令）自2006年7月1日實施以來，各地、各部門綱舉目張，正本清源，全國事業資產管理工作呈現了良好的發展局面。
一是隨著36號部令的貫徹實施，財政部門實行事業資產宏觀管理的指導思想得到了進一步的確立。如2006年《財政部關于中央級事業單位國有資產管理授權審批問題的通知》，就集中體現了宏觀管理原則，既明確了工作責任，又提高了工作效率。
二是在各級領導的高度重視下，通過廣大資產管理工作者的辛苦努力，事業資產“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的管理體制基本理順，“財政部門—主管部門—事業單位”三級管理模式正在逐步實現。
三是配套制度不斷完善。為配合中央清理、規范津補貼發放，財政部近期將出臺《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》，加強中央級事業資產處置管理，事業資產管理的其他配套辦法也正在研究起草中。
四是利用信息技術，創新了管理方式。按照“金財工程”統一部署，財政部開展了資產管理信息系統建設，建設與預算管理等相銜接、編碼統一的動態管理信息系統，實現事業資產動態監管。
五是新理念運用于實踐。財政部在2007年部門決算報表中增加了《行政事業單位資產情況表》、《行政事業單位國有資產收益情況表》，為資產管理與預算管理相結合提供了有力支撐。
六是資產清查的開展，夯實了工作基礎。財政部從2006年12月起開展了全國行政事業單位資產清查工作，目前已進入收尾階段。清查結果將為資產管理信息系統提供初始數據，是資產管理與預算管理相結合，規范津貼、補貼發放的重要依據。
一年來的實踐證明，加強事業資產管理，對于進一步完善財政職能、體現公共財政為民理財思想，對于提高政府執政能力、推動服務型政府和責任型政府建設等具有重要的現實意義，并有力地促進了各項社會事業的發展。
作為公共財政管理的重要組成部分，事業資產管理工作任重道遠。今后一段時期，將重點做好八項工作：一是要進一步理順事業資產管理體制；二是要加強配套制度建設，制訂資產配置、使用等配套制度；三是要做好信息系統建設，逐步實現事業資產動態監管；四是要結合事業單位分類改革，按照激勵和約束并重原則，對事業資產實行分類管理；五是要研究制訂事業單位實物資產配置標準和相關費用標準，探索推行實物費用定額制度，繼續推進資產管理與預算管理有機結合；六是要優化資源配置，促進資產調劑與資源整合；七是要探索建立事業資產管理績效評價體系；八是要加強事業資產管理調研，為事業資產管理提供理論指導和實踐依據。
積極落實兩個《辦法》
水利部財務經濟司副司長鄭通漢
兩個《辦法》著重強調了國有資產的“合理配置與有效利用”，確立了“資產管理與預算管理相結合”、“資產管理與財務管理相結合”、“實物管理與價值管理相結合”的“三結合”原則，提出了嚴把資產“入口”關，細化資產配置規則，推行績效管理等強化行政事業性資產管理的有效措施，為徹底解決行政事業性資產管理中存在的問題提供了有效的制度保證。
兩個《辦法》頒布實施以后，水利部結合水利工作實際，認真貫徹執行，重點從以下四個方面開展工作：
第一，大力開展宣傳培訓。水利部利用多種形式分層次對各級領導干部和資產管理人員進行了全面的培訓。
第二，組織進行資產管理情況核查。水利部以資產使用和處置行為的合法性為重點，對2001年至2006年的資產管理情況進行核查。
第三，加強配套制度建設。水利部組織開展了《水利國有資產監督管理暫行辦法》的修訂工作；制定了《水利部行政事業單位國有資產管理項目評審暫行辦法》；督促部屬行政事業單位結合本單位實際，進一步完善資產管理內控制度，規范資產管理行為。
第四，按時完成資產清查。根據財政部的統一部署，水利部認真組織開展了行政事業單位國有資產清查工作，在規定的時間內，完成了水利部行政事業單位資產清查工作。
堅冰已經打破
廈門大學經濟學院教授 張馨
《辦法》施行已經一年，解決了以下若干主要問題：首先，解決了“誰來管”的問題。長期以來，人們對于國有資產的注意力，主要集中在企業的國有資產上。而對行政事業單位的國有資產，則一直沒有予以應有的重視。
同時，由于行政事業國有資產分布面廣，涉及的部門多，如果處理不好，多頭管理的問題就會產生，結果可能是當管之時，誰也不管；不當管時，誰都來管。《辦法》明確規定行政事業單位的國有資產歸財政部門管理，并進一步明確了行政事業國有資產的管理機構及其職責等基本問題，這就明確了“誰來管”的問題。
其次，解決了“為誰管”的問題。《辦法》從公共財政的角度去看待行政事業的國有資產管理問題，這就明確了是為社會公眾管理國有資產的問題。
再次，解決了“如何管”的問題。行政事業單位的國有資產，不僅規模大，更主要的是種類、形態非常龐雜多樣?！掇k法》在“如何管”問題上，明確了管理機構和管理職責，提出了資產管理與預算管理、財務管理相結合，資源整合和共享共用等新理念，取消了“非經營性資產轉經營性資產”的概念，強化了行政事業單位的資產收益的管理，對行政事業單位國有資產的配置、使用、處置等各環節的管理作出了具體規定，開展了行政事業單位國有資產的清查工作，等等，使得行政事業單位的國有資產管理工作，能夠正常地開展起來。
行政事業國有資產管理的基本框架已經搭建，基本制度已經形成，基本工作已經展開。一句話，行政事業國有資產管理上的堅冰已經打破，航路已經開通。
管理工作步入正軌
財政部財政科學研究所研究員 文宗瑜
行政事業國有資產是國家機器正常運轉、政府向社會公眾提供各種公共產品（服務）的重要物質基礎之一。隨著積累尤其是改革開放以來社會經濟發展所要求的政府職能轉變，行政事業國有資產在過去10年以平均17%的比率增長，預計2010年全國行政事業國有資產會達到10.28億，行政事業國有資產數額有可能超過經營性國有資產數額。行政事業國有資產數額的快速增長及作用的日漸顯著，要求構建全新的行政事業國有資產管理體制，提高行政事業國有資產管理水平?！缎姓挝粐匈Y產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）的公布實施，是行政事業國有資產規范管理的一個良好的開端，它不僅建立和完善了行政事業國有資產的管理架構及體制，而且明確了行政事業國有資產管理的主體及責任，并為行政事業國有資產管理的績效評價奠定基礎，使行政事業國有資產管理步入正軌。從兩個部令實施一周年的結果看，行政事業國有資產管理成效顯著。
第一，實現了行政事業國有資產的依法管理并明確了管理主體。依法管理是深化國有資產管理體制改革的基本要求，兩個部令的公布實施，為行政事業國有資產管理提供了法律依據。各級財政部門依法設立機構，推動行政事業國有資產管理工作的全面開展，初步搭起了行政事業國有資產統一管理的架構。
第二，實現了以做好資產清查工作為開端的價值管理。行政事業單位的資產清查，不僅僅是為了摸清家底，最重要的是為行政事業國有資產的價值管理創造條件。各級財政部門在行政事業單位資產清查基礎上，開始著手行政事業國有資產的價值管理，并取得了一定成效。
第三，實現了資產管理與財務管理有機結合。行政事業國有資產使用效率提高的核心是強化行政機關、事業單位的財務管理。各級財政部門以資產清查工作為開端，通過發現問題進行整改及人員培訓，推動行政機關、事業單位財務管理制度的完善和管理水平的提高，從而實現了資產管理和財務管理的有機結合。
總之，行政事業國有資產管理已步入正軌，隨著行政事業國有資產管理改革的進一步深化，行政事業國有資產管理會逐步推進到行政事業國有資本預算及績效評價這個新臺階。
用創新精神推動管理
湖北省財政廳副廳長 周順明
一年來，我省在《辦法》的貫徹落實中，開展了一系列卓有成效的工作，行政事業資產管理工作取得了顯著的成績。
—、體制創新是基礎。融會《辦法》精神，切合湖北實際，我們先后出臺了一系列行政事業資產管理辦法、制度，涵蓋了資產配置、使用、處置、收益征管、信息化建設等諸多環節，并分別以省政府和省財政廳文件下發。為適應行政事業資產管理改革的需要，在不新增編制、不新增人員的情況下，將省財政廳原統計評價處、資產評估處合并，組建了行政事業資產管理處。
二、機制創新是關鍵。湖北省把行政事業資產管理與部門預算、非稅收入、政府采購、國庫集中收付等統籌謀劃，初步實現了資產管理與預算管理、財務管理的對接。去年試行3個月僅省直部門就上交財政專戶資產收益近1.5億元。二是創新管理方式。省財政廳把行政事業資產管理工作納入了全省財政部門百分量化考核指標體系，2007年又納入了財政管理創新范疇，試行對市、縣財政部門資產管理工作績效的嚴格考核。三是建立行政事業資產有償使用監管制度。我省出臺了省政府233號令，對行政事業單位國有資產有償使用收取“資產占用費”，2006年全省征收“資產占用費”1億多元。四是試行產權制度改革。全省開展了行政事業資產產權登記，對行政事業單位占有、使用土地、房產和車輛等資產進行嚴格登記，定期檢查，并實行年檢。
三、手段創新是保證。湖北省首先改革傳統管理方式，加速推進全省資產管理信息化建設。2006年5月，荊門市東寶區財政局與軟件開發公司共同開發的“行政事業資產管理信息系統”軟件，已在全省推廣應用。在全國行政事業單位資產清查過程中，我省不僅將這套軟件與財政部資產清查軟件對接，滿足資產清查報表匯總上報，而且將資產的詳細資料，全部錄入系統資產登記卡。資產清查結束后，我們將利用全省各級財政部門和行政事業單位的計算機及軟件系統，自動生成與提起數據，最后通過網絡傳輸與連接，實現四縱三橫網絡化動態管理。同時，利用資產信息管理系統，建立資產配置目錄及標準，實現資產管理的公開化，為部門預算編制提供依據。
