【摘要】本文基于“批判模式”及“二八法則”原理，確定了以氣、水、廢、毒、噪音等五大類環境污染防治項目為評價重點，以業績類指標、效果類指標為主的績效評價體系，以期為國內城市環保專項財政支出績效評價提供參考。
【關鍵詞】環境保護 績效評價 財政支出
經濟發展會耗用大量資源，會對環境造成損害。污染的環境會直接造成健康、生命財產、生產、公共設施、建筑等的嚴重損失，為了減少損失，順應民意，各地政府近年來在國務院及中央環保部門的引導下，紛紛設立環保專項財政資金。然而，政府為了這些環境損失所投入的預防、防治、救助、補償等支出都有其機會成本，也會間接影響經濟發展。對環境保護的投入與產出關系進行正確評價，探尋改善及減緩因經濟發展所帶來的環境傷害，已是刻不容緩的議題。地方環保部門對于環境質量的監控及維護占了極重的份量。本文希望通過對地方環保專項財政支出績效評價核心指標的整合與修訂，使建立的關鍵指標不僅有利于績效評價工作的開展，而且能通過引導使得環保資金的投入效果更突出。
一、地方環保專項財政資金績效評價關鍵指標體系的構建
為篩選環保專項支出績效考核指標，并建立都市環保專項績效關鍵指標，步驟如下：①組成“環保績效關鍵指標”研究小組；②設計“環保專項支出績效關鍵指標”問卷調查；③咨詢環保部污染防治相關主管單位意見；④實地訪談部分地方區縣環保局業務主管；⑤召開專家學者、環保志愿者咨詢會議；⑥深度訪談市環保局業務主管。經上述的分析探討及執行步驟，本研究經不斷規劃與執行，并參考一些國際環保績效指標，最后根據“批判模式”及“二八法則”原理，獲得以下都市環保專項財政支出績效評價的關鍵指標。
1. 空氣污染防治類。注：PSI（Pollutants Standards Index）就是所謂的“空氣污染指標”。它的計算方式是測量當日空氣中的 PM 10（10 微米微粒）、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳及臭氧等含量，再換算成副指標值，以當日各副指標值的最大值為該地方當日的空氣污染指標值。一般來說，若指數小于 100 ，則表示空氣質量尚可，但指數若超過100 ，對人體健康就會有不良的影響。2. 水污染防治類。
3. 廢棄物管理類。
4. 環境衛生與毒性化學物質管理類。
5. 噪音污染管理類。
二、地方環保專項財政資金績效評價實務建議
1. 重視“成本效益”觀念，將成本效益指標納入環保專項財政支出績效評價的指標體系中。政府的施政，常忽略所投入的成本，包括環保經費及環保人力的投入。從幾年來相關評價工作的實際情況看，“每人環保經費”、“每萬人環保人力”的投入與“環保績效”、“民眾環保滿意度”的產出結果（名次排序），沒有顯著相關性。也就是說，各區縣如果增加環保人力及環保經費的投資，并不能保證可以提高環保績效的名次排序，也不一定可以提升民眾環保滿意度。究其原因就在于環保專項財政支出中可能存在著問題，沒有把環保資源（經費、人力）用在“刀刃”上，沒有體現“一分耕耘、一分收獲”的功能、效益。因此，建議在實際評價工作中，一定要將“環保成本效益”考核指標如環境負荷（人口密度、機動車輛密度、工廠密度）、人均環保經費（含補助款）、每萬人環保人力等指標納入環保專項財政支出績效評價的指標體系之中，以加強各區縣環保主管部門的成本效益觀念。
2. 每半年做一次環保民意調查，作為環保財政專項支出績效評價的重要依據。財政支出績效評價與傳統財務審計的根本區別就在于其強調“顧客導向”，調查民眾對自己生活居住區縣“氣”、“水”、“廢”、“毒”、“噪音”等五大類環境污染感受及其和過去一年相比的滿意度，以了解并掌握各區縣最新的民眾環保滿意度，并比對各區縣各類環保績效，作為政績評價的指標之一。
近年來環保部每年大致進行1至2次“環保工作社會調查”，通過問卷調查“民眾對政府環保工作的滿意程度”，可以粗略了解全國范圍內民眾對該年度推動的環保政策的滿意度，但沒有持續性調查，也無法知悉民眾對“氣”、“水”、“廢”、“毒”、“噪音”分項的滿意度，導致無法厘清個別責任歸屬，因此建議以半年為一個周期開展的持續性環保專項支出績效調查，調查內容包含民眾對生活居住區縣“氣”、“水”、“廢”、“毒”、“噪音”等五大類環境污染感受及和過去一年相比的滿意度，也可再細分為數個具體敘述“氣”、“水”、“廢”、“毒”、“噪音”的訪題，在統計上以適當權重計算出該污染類別的民眾環保滿意度，作為地方環保專項財政支出績效評價的依據。
3. 設置“環保專項績效關鍵指標”考核成績計算機核算系統，每季度在網絡上公布轄區考核結果排名。環保專項財政支出績效評價的目的在于提高財政資金使用效率和效益，督促相關部門和機構加大工作力度，引起民意監督和自覺行動。因此，建議將地方所轄個行政區“氣”、“水”、“廢”、“毒”、“噪音”五類環境要素分類別截取前1/3執行績效表現優良者，公布該區縣政府的名稱，以實時反映其環保工作的執行成果，同時增加該區縣人民的環保榮譽感及配合推動環保工作的使命感，激發季未名列前茅的區縣政府奮起直追，希望藉此機制提升各區縣政府的環保專項財政支出效益及地方環保競爭力。
【注】本文受北京市人才強教計劃項目“全球生產網絡與我國產業技術標準建構研究”（編號：PHR201208260）資助。
主要參考文獻
1. Koner, S. and M.A. Cohen. Does the Market Value Environmental Performance？The Review of Economics and Statistics，2001；2
2. 胡曲應.環境績效評價國內外研究動態述評.科技進步與對策，2011；5
【作 者】
贠曉哲（博士） 王 罡
【作者單位】
（北京信息科技大學經濟管理學院 北京 100192 北京市財政局績效評價處 北京 100037）
