在廣泛搜集材料、多次專家研討、與企業合作調研、工作小組討論、征求部分專家和地方會計管理機構意見、多次修改完善等工作基礎上，我們形成了《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），作為全面推進我國管理會計工作的總綱。現將有關情況說明如下：
一、加強管理會計工作的重要意義
當前，切實加強管理會計工作意義重大，需求迫切。
一是會計改革與發展到了當今階段，必然要求加強管理會計工作。改革開放以來，特別是市場經濟體制建立以來，我國會計工作緊緊圍繞服務經濟財政工作大局，會計改革與發展取得顯著成績：會計準則、審計準則、內控規范、會計信息化等會計標準體系基本建成，并得到持續平穩有效實施；會計人才隊伍建設取得顯著成效；具有中國特色和國際影響的中國會計理論體系初步形成，有力地支持了經濟社會的蓬勃發展。但是，一個時期以來，我們的會計標準建設，以及會計學術研究和會計實務，考慮外部投資者、社會公眾和外部審計較多，而服務內部管理決策不夠，管理會計發展相對滯后，為企業等單位發展提供規劃、決策、控制和評價等方面的作用未得到充分有效發揮，要切實加強管理會計工作。
二是在當前經濟社會發展形勢下，迫切需要加強管理會計工作。當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，面臨前所未有的發展機遇，也面臨前所未有的風險挑戰。市場化、國際化繼續深入發展，世界經濟進入增速減緩、結構轉型、競爭加劇的時期。國際金融危機的倒逼機制等因素，使我國進入了只有加快發展方式轉變才能實現持續發展的階段。在此背景下，黨的十八屆三中全會就全面深化改革做出了總體部署。在會計領域貫徹落實全面深化改革要求，非常重要的一項內容就是要大力推動管理會計體系建設，通過強化管理會計應用，推動企業建立、完善現代企業制度，實現管理升級，增強核心競爭力和價值創造力，進而促進經濟整體升級；推動行政事業單位加強內部管理，建立完善、規范、透明、高效的現代政府預算管理制度；推動更加科學、全面地衡量企業績效，加快形成企業自主經營、公平競爭的市場環境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。
因此，我們起草了本征求意見稿，從做好頂層設計入手，指導和推動管理會計改革與發展各項工作的全面系統開展，以充分發揮會計在促進經濟社會發展中的重要作用。
二、加強管理會計工作的總體設計思路
在國外，如英、美等國家，主要是通過民間行業協會力量或政府與民間組織合作，以引導理論研究、發布管理會計公告、總結提煉管理會計案例、推行注冊管理會計師認證制度等方式，以人才培養為重點，推動管理會計的理念和工具方法在企業的廣泛應用。實際工作中，管理會計知識和技能對企業管理具有重要作用，擁有注冊管理會計師證書的管理會計人才往往更受到企業管理層的青睞。
在我國，管理會計也已經有了不少探索和成功經驗。理論界和實務界對發展管理會計的呼聲也很迫切。但是，我國管理會計存在理論體系缺乏、工具方法本土化改造不足、管理會計人才匱乏、信息化支撐不足等問題，影響了管理會計的發展。尤其是管理會計人才匱乏，已成為制約管理會計發展的瓶頸。因此，我們立足國情，借鑒國際，從理論體系、指引體系、人才培養、信息化建設等方面，提出了管理會計改革總體架構，并比照其他指導意見的結構，形成了《全面推進管理會計體系建設的指導意見（征求意見稿）》，用以指導管理會計工作的全面開展。征求意見稿分為四個部分，第一部分，從適應當前形勢、貫徹落實十八大精神,提升企事業單位管理水平、深化會計改革等方面，系統闡述了全面推進管理會計體系建設的重要性和緊迫性。第二部分，旗幟鮮明地指出了管理會計體系建設的指導思想和基本原則，指出，要推進管理會計改革與發展，一是要堅持立足國情、借鑒國際；二是要堅持人才帶動、整體推進；三是要堅持創新機制、協調發展；四是要堅持因地制宜，分類指導。并響亮地提出了全面推進管理會計體系建設的目標，即，“建立與我國社會主義市場經濟體制相適應的管理會計體系，力爭通過5-10年左右的努力，中國特色管理會計理論體系基本形成，管理會計指引體系基本建成，管理會計人才隊伍顯著加強，管理會計信息化水平顯著提高,管理會計咨詢服務市場顯著繁榮，使我國管理會計接近或達到世界先進水平”。第三部分，按照提出的管理會計體系建設的目標，有針對性地提出了相應的任務和具體措施。第四部分，從加強組織領導、工作指導、宣傳培訓和跟蹤服務等方面，對全面推進管理會計體系建設提出了具體的工作要求。
三、關于本征求意見稿的起草過程
征求意見稿在起草過程中，秉承了科學民主決策的精神。2013年6月，我們先后組織召開兩次座談會，與來自理論界、實務界和國外管理會計行業組織共20家單位的專家深入探討，對管理會計有關情況進行了初步摸底。隨即，我們會同管理會計理論界、實務界、咨詢界的多位專家共同組成工作組，群策群力，集思廣益，抓緊開展征求意見稿的起草工作。
期間，我們選擇了數家企業對其管理會計應用情況進行了調研；對幾家國外管理會計師協會的基本情況作了初步了解；對管理會計的一些相關理論問題進行了初步思考；參加了北京、上海國家會計學院等舉辦的管理會計相關研討，與來自理論界、實務界、政府部門、國外行業組織的專家學者以及“財政部企事業單位總會計師素質提升工程”的總會計師學員，對管理會計理論、應用和人才培養等問題做了專門探討。
2013年11月，我們形成了征求意見稿初稿。隨后，又多次小范圍征求意見。一是在我司內部征求了兩輪意見；二是征求了三家國家會計學院、上海財經大學、中央財經大學的部分專家意見；三是邀請部分省（市）會計管理機構負責同志，召開管理會計專題座談會，對征求意見稿進行了集中討論。從征求意見情況來看，大家一致認為：全面推進管理會計體系建設是適應當前形勢的必然要求，是全面深化改革的重要舉措，是會計改革與發展的重要方向，意義重大；征求意見稿框架合理，內容完整，目標定位和執行措施明確，符合實際；大家對征求意見稿并無原則性意見。對于大家提出的一些修改性意見和建議，我們進行了充分的吸收。
在上述工作的基礎上，我們形成了本稿。
四、關于幾個重點問題的說明
一是關于在管理會計體系建設中，財政部門的定位問題。管理會計是單位自己的事情，各單位的類型、規模、業務流程、發展階段等情況千差萬別，不可能像財務會計那樣，制定一套適用于所有單位的準則。因此，我們的基本思路是，在管理會計體系建設中，財政部門從加強服務、節約社會資源等考慮出發，主要發揮宏觀指導、政策支持、組織協調、行政推動的作用，支持、引導、鼓勵、推動管理會計發展；單位是管理會計應用主體，要切實加強基礎建設，把管理會計嵌入其管理和發展中；要積極引導相關會計社團組織充分發揮在理論研究、指引研究、人才培養、自律服務等方面的重要作用，促進管理會計體系建設各項工作的具體落實。
二是關于管理會計人才培養方式。在征求意見稿的起草和小范圍意見征詢過程中，不少專家建議，建立我國的注冊管理會計師考試認證制度，以更加有效地加強管理會計人才培養。對于這一問題，我們進行了認真思考和反復斟酌，傾向于從改革現行會計專業技術資格考試內容等入手，將管理會計與現有會計專業技術資格體系進行有序銜接，同時，提出“探索管理會計人才培養的其他途徑”，為未來的發展預留空間。
三是關于面向管理會計的信息系統建設。管理會計功能要想得到有效發揮，必然要求以信息化手段為支撐。針對會計信息化，財政部出臺了《財政部關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》（財會〔2009〕6號）等系列文件，按照“標準先行”的思路，多措并舉，著力推進會計信息化標準建設，在推進會計信息化工作方面取得了重大成效。因此，推進面向管理會計的信息系統建設，不是要求推倒重來，而是在當前會計信息化建設的背景下，引導企業加快管理會計信息整合。
四是關于管理會計專家咨詢機制。本征求意見稿明確指出，管理會計專家咨詢是一種機制，是為了充分調動和吸收管理會計專家力量，推進管理會計體系建設，而不是要建立一個實際的機構。
來源：財政部會計司
