摘要：加強財政支出監(jiān)管是此次專員辦職能轉變的主要內容之一，也是專員辦工作轉型成功與否的關鍵所在。上海專員辦認真學習黨的十八屆三中全會《決定》和部領導的系列講話精神，緊緊圍繞財政中心工作，拓寬監(jiān)管思路，拓展監(jiān)管內容，積極探索財政支出監(jiān)管工作，以適應財政支出改革的需要。
一、此次專員辦的改革核心和轉型要素
此次專員辦轉型的核心內容是將專員辦工作嵌入財政部主體業(yè)務之中，從事后監(jiān)管向事前、事中和事后的“全生命周期”監(jiān)督轉變，提升專員辦在財政管理方面的地位和作用。為實現這一轉變，專員辦在支出監(jiān)管中除繼續(xù)抓牢預算執(zhí)行監(jiān)控這一主線外，還應著重進行以下“前后拓展”，全面發(fā)揮專員辦在提高政策制定的科學性、預算編報的精準性、預算執(zhí)行的合規(guī)性和執(zhí)行結果的有效性方面的作用：
一是“向前拓展”：從資金使用監(jiān)管向參與政策制定和評估拓展---這是專員辦轉型的突破口。
政策制定的科學合理性直接關系到執(zhí)行效果好壞。此次改革專員辦定位于財政部整體工作在地方的延伸。因此，專員辦應當從源頭上參與中央財政重大政策的前期調研。這樣做一來有利于發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管的優(yōu)勢，幫助財政部收集匯總相關信息資料，使有限的政策資源配置更加合理；二來有利于專員辦準確把握政策意圖和著力點，上下步調口徑一致，政策執(zhí)行監(jiān)督不走樣。
二是“向后拓展”：從資金使用的合規(guī)性檢查向績效管理核查拓展---這是專員辦轉型的升級版。
加強資金績效管理是提升政府管理效能的重要抓手，也是建立現代財政制度的主要改革方向之一。財政監(jiān)督應當緊扣改革方向，由對資金使用的合規(guī)性檢查向對資金使用的經濟效益和社會效益評價轉變，體現“用錢要問效，無效要問責”的管理要求，通過監(jiān)管提高基層預算單位的支出責任意識，促進基層預算單位改進預算管理，控制單位成本，優(yōu)化支出結構。
二、支出監(jiān)管轉型目標和分年任務
根據樓繼偉部長提出的專員辦轉型應在三年內基本到位的要求，上海專員辦確定了支出監(jiān)管轉型的總體目標：政策制定有參與，預算編報有審核，預算執(zhí)行有監(jiān)控，執(zhí)行結果有評價，結果應用有渠道、預算公開有督導，并明確了分年度的實施方案：
第一年（2014年）打基礎，找方向，定辦法。
即梳理上海地區(qū)全部專項轉移支付資金的數量、類別、資金額度等基本情況，在摸清家底的基礎上分類整理，找出關鍵監(jiān)管環(huán)節(jié)進行試點試行，制定專門的監(jiān)管辦法，使監(jiān)管有章可循。
第二年（2015年）調整完善，深入推進。
即對初見成效的試點工作應緊抓不放，對前期開展的工作進行階段性總結，并在此基礎上積極探索績效評價等體系建設類試點工作的中期評估和調整。
第三年（2016年）總結提高，固化模式。
即在轉型試點的達標年，對于基本實現試點目標的做法經驗進行總結提煉，形成符合上海地區(qū)特色的預算支出監(jiān)管基本模式。
三、探索轉型的主要內容
一是著眼于推進預算公開。樓繼偉部長在學習貫徹習近平總書記系列講話精神的專題輔導報告中強調，建立全面規(guī)范、公開透明的現代政府預算管理制度是深化財稅體制改革的重要內容之一。專員辦應當緊緊圍繞財稅改革中心工作，從基層抓起，在提高基層單位預決算編報質量的基礎上，強化對預決算公開透明度方面的督導。
二是著眼于事權與支出責任相適應，加強對專項轉移支付資金的監(jiān)管。樓繼偉部長指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系。在推進改革的制度安排上政府要起決定作用。專員辦應聯(lián)合當地政府部門，在重點領域分析評估政府作用發(fā)揮有效性的前提下，把握地方財政二次分配、資金管理和使用的總體情況，重點關注預算資金分配的依據、標準以及有預算分配權的職能部門管理情況。
三是著眼于推進完善公共財政體系建設，加強對預算執(zhí)行的監(jiān)管。結合區(qū)域特點，積極探索對中央在地方的重大項目的監(jiān)管，如試點派駐財政監(jiān)督員，及時掌握項目進展動態(tài)，發(fā)現并糾正項目實施中的違規(guī)行為。項目建成后，客觀公正地評價財政支出績效目標的實現程度，確保中央重大項目如期按質完成，確保中央財政資金使用安全有效。
四是著眼于推進財政政策完善，加強對政策執(zhí)行的跟蹤。專員辦應當充分發(fā)揮貼近基層，深入一線的優(yōu)勢，對于已經到期的財政政策，應結合績效評價工作，提出完善政策的意見和建議；對于正在執(zhí)行的財政政策，應加強執(zhí)行過程中的動態(tài)跟蹤，及時發(fā)現、反映、協(xié)助解決問題；對于正在研究制定的重大財政政策，專員辦應參與前期調研和相關信息的搜集、鑒別工作，便于財政部全面、客觀、及時了解實際情況，提高政策制定的科學性。
四、注意處理好幾個關系
一是守與闖的關系。2014年是專員辦轉型的開局之年，傳統(tǒng)的監(jiān)管任務依然繁重。專員辦應當認真貫徹落實部領導的講話精神，注意原有工作的連續(xù)性和完整性，繼續(xù)合理安排好人力和時間，保質保量完成傳統(tǒng)監(jiān)管工作。同時要著力謀劃好轉型試點工作，要穩(wěn)步推進，從穩(wěn)中求新求發(fā)展，促進專員辦有序轉型。
二是點與面的關系。樓繼偉部長提出，改革要堅持加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進與重點突破相促進。針對上海地區(qū)中央基層預算單位多，專項轉移支付項目多，且資金較為分散的特點。在轉型試點初期，宜選取代表性強，民生關注度高的行業(yè)進行試點，總結完善后再逐步推開。例如在全面掌握上海地區(qū)專項轉移支付資金的基礎上，先在教育、衛(wèi)生和科技條線監(jiān)管上有所突破。在具體監(jiān)管上，對支出進行分類監(jiān)管，即對于中央在地方重大項目采取全程介入跟蹤監(jiān)管；對涉及教育、衛(wèi)生和科技的專項資金在重要環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)上介入；對其他專項資金采取階段性抽查方式。
三是內與外的關系。專員辦工作轉型，離不開當地相關政府部門的配合與支持。因此，專員辦應一方面耐心做好轉型重要意義的解釋說明工作，使相關部門充分認識專員辦轉型工作是為了更好地為當地服務，幫助部門提升內部管理水平，增強支出責任意識，提高工作效能；另一方面，專員辦轉型應充分借鑒、學習當地政府部門好的經驗與做法，為我所用，尋找轉型捷徑。例如有的地方財政局在資金績效管理方面較有特色，可作為專員辦在績效監(jiān)管方面的參考借鑒。
作者單位：財政部上海專員辦
