摘要：我省收費和基金管理工作歷程，管理和改革工作取得了積極進展和明顯成效，強化了“收支兩條線”管理，推進了公共財政和效益財政建設。
按照中共中央、國務院提出的“減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費、減少部門職責交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會組織管理制度、改善和加強宏觀管理、加強基礎性制度建設、加強依法行政”的要求，為適應中央的轉變政府職能要求，財政部門應立即行動起來，抓住機遇、集中精力研究提出取消一批行政事業性收費項目，轉一批行政事業性收費為服務性收費，降低一批行政事業性收費標準，以適應機構改革和轉變政府職能的要求，適應進一步簡政放權的要求，適應社會發展和經濟增長的需要，切實減輕社會、企業和人民群眾的負擔。
一、行政事業性收費和政府性基金的發展階段
（一）收費和基金征收泛濫階段
1996年前，國家正處在加快發展時期，各行各業發展方興未艾，需要發展的事業太多，需要資金的地方太多，但國家財政家底薄弱，加之國家實行分稅制后，財權和事權嚴重分離，地方政府發展經濟沒有足夠的財源支持，地方財政在很大程度上不能滿足各行各業日益增長和蓬勃發展建設資金支出的需要，于是，地方各級政府、各行各業在為滿足各自行業的事業發展需要，大量出臺收取行政事業性收費和政府性基金來籌集資金，全省乃至全國各地行政事業性收費和政府性基金猶如雨后春筍般的冒了出來，一段時期內出現了大規模、大范圍的征收行政事業性收費和政府性基金（以下簡稱“收費和基金”）。據不完全統計，截至1996年底，四川省的行政事業性收費項目多達502項，其中，國家審批的收費項目387項，省級審批的收費項目116項（不包括省以下各級政府部門設立的收費項目）。全省政府性基金項目多達165項，其中，國家審批設立的基金項目47項，省級審批設立的基金項目77項，地市政府審批設立的政府性基金41項。這些名目繁多的收費和基金包括（這里列出當時設立的部份基金項目，以說明當時設立的基金成災的具體情況）：煤炭開發基金、蠶種改良費、鹽業發展基金、商業網點基金、業務擴充基金、中藥材開發基金、天然氣儲蓄費、天然氣凈化費、植物檢疫基金、郵電建設附加、電話初裝費、繭灶費、以電養電基金、以水養水基金、出口風險基金、化工科技開發基金、市場價格調節基金、村鎮建設發展基金、黃金補貼開發基金、醫藥網點基金、出版企業發展基金、蠶絲風險基金、地方重點建設基金、鄉鎮企業管理費等。除了省上設立的政府性基金外，還有地市政府設立的政府性基金，例如：勞務輸出發展基金、更新維護基金、城市開發基金、節能獎勵基金、科技發展基金、油菜發展基金、普九基金、大橋建設基金、防洪基金、自來水生產發展基金、天然氣開發建設基金、交通發展基金、公路建設基金、文化娛樂附加、技術進步基金、學校建設基金、超生子女教育基金、水果發展基金、電力發展基金、糧油技術改進費、烤煙風險基金、鋼鐵工業發展基金、輸血事業發展基金、自來水價格調節基金、煤氣價格調節基金、石油價格調節基金、碳氨價格調節基金、新品種基金、尿素價格調節基金、愛國衛生基金等等。
由于國家沒有一個統一的規定規范收費和基金審批、繳庫、票據使用和資金管理、使用的行為，在收費和基金無法可依、無規可依的情況下，各地區、各部門隨意出臺征收收費和基金文件，收費和基金資金管理和使用基本處于混亂狀態。各級政府、各級部門各自為陣，隨意出臺收費和基金征收文件，不僅國家部委出臺大量的收費和基金征收文件，省級政府和地市政府也爭先恐后的出臺收費和基金征收文件。地區間和部門間相互攀比、地區內上行下效。征收名目繁多，征收標準越來越高、征收范圍越來越大。
在出臺收取這些名目繁多、五花八門的收費和基金的同時，再加上各級政府出臺的集資規定和罰款規定，這就是當時社會流行的說法，叫“三亂”。所謂“三亂”，就是指亂收費、亂集資、亂罰款。當時，除了政府部門大量出臺收費和基金征收文件外，還大量出臺集資文件，不僅向企業集資，還向行政事業單位集資、向個人集資（因亂集資和亂罰款問題不是本文討論的重點，這里就不展開述說了）。
90年代中期，我省收費和基金的資金管理有3種形式，第一種是預算管理形式，即收費和基金繳入預算；第二種是預算外財政專戶管理形式，即收費和基金繳入財政專戶；第三種是部門賬戶管理形式，即收費和基金不繳財政部門，部門自收自支。在這三種形式中，部門賬戶管理的收費和基金占收費和基金資金總額的90%以上。從行政事業性收費和政府性基金的資金性質講，是憑借政府行政權力而征收的財政性資金，但國家尚未有一套完善的管理辦法進行規范，使絕大部分收費和基金的資金由部門自收自支，脫離財政管理監督和政府宏觀調控。其主要問題是：
1．收費和基金設立的隨意性。不按規定收取和征收，任意擴大收取范圍、任意增設收費項目。有的部門或單位不執行國家和省統一征收標準，任意提高收費標準，擴大收費范圍，有的部門或單位依據某領導講話、政府會議紀要設立收費基金項目，有的地方政府為搞一個建設項目，隨意出臺收取收費或基金項目。
2．收費和基金票據使用的隨意性。絕大部分部門和單位收費基金征收的票據自制收費票據，造成收費票據五花八門，票據使用相當混亂。
3．收費和基金資金支出的隨意性。由于資金主要分散在各級各部門，缺乏財政有效監督管理機制，使該資金成為部門或單位的資金，形成了“誰收誰管、誰收誰用”的混亂局面，加之收費和基金設立的隨意性、票據使用的隨意性，造成的后果是資金使用的隨意性，有的部門或單位的收費收入竟然脫離單位的財務管理，貪污腐化現象也隨之滋生蔓延。
國家對收費和基金的管理的嚴重缺位，直接造成全省乃至全國“三亂”現象越演越烈，不僅給社會經濟造成了較大的危害，而且嚴重擾亂了正常的財政經濟分配秩序，導致大量財政性資金在財政“體外循環”，極大侵蝕了國家稅基，削弱了財政宏觀調控能力，致使貪污腐化大量滋生，加重了企業和人民群眾的經濟負擔，社會、企業和人民群眾苦不堪言，怨聲載道，嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的形象。
（二）國家對收費和基金初步規范治理階段
1996年7月，針對行政事業性收費和政府性基金管理的嚴重混亂局面，針對預算外資金不斷膨脹，國家財政收入嚴重流失、分散和政府公共分配秩序混亂的狀況，針對不正之風和貪污腐敗日益嚴重的局面，國務院果斷出臺了《關于加強預算外資金管理的決定》（國發〔1996〕29號）文件。
《國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發〔1996〕29號）文件的出臺，是全國規范行政事業性收費和政府性基金管理工作的一個重要里程碑。標志著收費和基金的管理混亂局面年代的結束，標志著國家規范管理收費和基金時代的開始，是行政事業性收費和政府性基金管理工作中的一件大事。
在國務院國發〔1996〕29號文件出臺之前，全省乃至全國也不斷地在清理取消一些不合理、不合法的收費和基金項目，由于沒有從源頭上、從根本上、從制度上和機制上規范收費和基金的管理，造成越清越多，越取越多的局面，一邊在清理取消收費，一邊又在增加設立收費，一邊在減輕企業負擔，一邊又在加重企業負擔，治標不治本的清理，其結果是無效或者收效甚微。
國務院國發〔1996〕29號文件的出臺后，才真正開始從源頭上、從根本上、從制度上和機制上規范了收費和基金的管理。該文件對收費和基金管理從多層次、多角度、多方位進行了規范。從此，在收費和基金管理上做到了有規可依。國務院國發〔1996〕29號文件主要從以下幾個方面對收費和基金進行了規范：
一是規范了行政事業性收費和政府性基金審批權限。具體規定了政府性基金項目審批設立權限在國務院及財政部，地方各級政府和部門均無權審批設立政府性基金項目；規定了行政事業性收費審批設立權限在國家和省兩級政府，省以下各級政府和部門均無權審批設立行政事業性收費項目。
二是規定了行政事業性收費審批部門。具體規定了審批設立行政事業性收費項目的有權部門是省級以上財政部門會同發改部門，行政事業性收費標準制定的有權部門是省級以上發改部門會同財政部門。從根本上遏制了收費和基金審批設立的隨意性和政出多門以及收費文件泛濫成災局面。
三是規范了行政事業性收費和政府性基金的資金管理。具體規定了行政事業性收費和政府性基金形成的預算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理。部門或單位收取的預算外資金收入必須上繳國庫或財政專戶，支出由財政按預算資金收支計劃統籌安排。在理論上，第一次引入了預算外資金實行“收支兩條線”管理的概念。同時規定，國家審批的主要行政事業性收費和主要政府性基金收入必須全額繳庫納入預算管理。從根本上糾正了行政事業性收費和政府性基金不繳財政，脫離財政監管的不規范行為。
（三）收費和基金管理制度進一步規范和完善階段
國務院國發〔1996〕29號文件下發后，全省乃至全國對收費和基金的清理規范取消行就一直沒有停止過，其清理規范和取消的力度一次比一次大，特別是近幾年來，國家對收費和基金項目進行了數次清理規范和大規模的取消和停征。
在收費和基金管理理論上的又一重大突破是源于財政部自1999年開始啟動政府收支分類改革工作。2004年底正式完成政府收支分類改革方案后，廣泛征求了全國人大、中央各部門、各省的意見，并于2005年初選擇了有代表性的交通部等6個國家部委以及天津等5個省市進行了改革的模擬試點。在此基礎上，國務院于2005年12月27日正式批準了政府收支分類改革方案。并決定從2007年起正式在全國實施。在政府收入分類改革中，增加了“政府非稅收入類”，第一次引入了“政府非稅收入”概念。至此，收費和基金收入在理論上已經定性為“政府非稅收入”的內容，這是收費和基金管理工作中的又一重大突破，徹底拼棄了長期以來把收費和基金作為“預算外資金”的做法，從理論上順利引入了“政府非稅收入”的概念。同時，逐步淘汰了收費和基金為“預算外資金”這個傳統的、不科學、不規范的說法。這是收費和基金管理在理論上的又一重大里程碑。
在政府非稅收入類中，政府非稅收入不僅僅指行政事業性收費和政府性基金收入，在《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）中，明確規定了政府非稅收入的范圍主要包括以下10個方面的內容：1.行政事業性收費；2.政府性基金；3.罰沒收入；4.國有資源有償使用收入；5.國有資產有償使用收入；6.國有資本經營收入；7.彩票公益金；8.以政府名義接受的捐贈收入；9.主管部門集中的收入；10.財政資金產生的利息收入等其他收入。由此得知，收費和基金僅是政府非稅收入內容的其中之一。
在此以后的時間里，國家有關部門專門出臺文件，進一步完善和規范了收費和基金管理政策制度，包括收費和基金的審批設立、票據使用、資金管理和違反規定的處罰等一系列政策制度，對國務院國發〔1996〕29號文件規定的收費和基金管理制度進行了全方面、全過程的細化、完善和創新。其主要有影響的文件有：2000年，國務院出臺了《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號），具體規定了違反收費和基金管理有關規定的責任人的處罰和處分細則；2004年，財政部出臺了《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號），具體規定了政府非稅收入的范圍、分成、收繳、預算管理以及監督檢查機制等政策。2004年，財政部會同國家發改委出臺了《行政事業性收費項目審批管理暫行辦法》（財綜〔2004〕100號），具體規定了行政事業性收費審批權限、審批原則和審批程序等政策。同年，國家發改委會同財政部出臺了《行政事業性收費標準管理暫行辦法》（發改價格〔2004〕532號），具體規定了制定收費標準的原則、收費標準的受理、程序和管理。中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳出臺了《省級政府非稅收入實行銀行代收的管理辦法》（川委辦〔2004〕4號）。2010年，財政部出臺了《政府性基金管理暫行辦法》（財綜〔2010〕80號），具體規定了政府性基金的審批權限、審批程序、繳庫方式、減免權限、預決算管理和監督檢查等政策。同年，財政部出臺了《將預算外資金管理的收入納入預算管理的通知》（財預〔2010〕88號），具體規定了除教育收費外，所有部門的行政事業性收費必須繳入國庫，納入預算，實行收支兩條線管理，從而進一步規范收費和基金繳庫的管理。
通過建立健全收費和基金管理一系列政策制度，國家對收費和基金先后實行“財政專儲管理”、“財政專戶管理”、“綜合預算管理”、“票據結報，票款同行，以票管收”、“票款分離，收繳分離，罰繳分離”、“單位開票，銀行代收，財政統管、政府調控”、“部門預算管理”、“國庫集中支付管理”等管理辦法，按照建立健全公共財政體制的要求，徹底改變原“預算外資金”概念和管理模式，創立和探索包括收費和基金在內的政府非稅收入的概念和管理措施，全面落實收費和基金收入“收支兩條線”管理規定。例如，2011年我省納入一般預算收入中的非稅收入中的已達到507億元（其中行政事業性收費141億元），占一般預算收入2044億元的比重達24.8%，已成為我省財政收入的重要組成部分，對促進我省經濟和社會事業發展起到了重要作用。
回顧近20年來我省收費和基金管理工作歷程，管理和改革工作取得了積極進展和明顯成效，強化了“收支兩條線”管理，推進了公共財政和效益財政建設，增強了政府宏觀調控能力，支持了經濟建設和社會事業發展，加強了廉政建設，促進了陽光政務、依法行政和公正執法，得到了各級黨委、政府的充分肯定和高度評價。收費和基金管理在以下方面得到了改革和創新：
1.明確了收費和基金管理的目標、思路和原則
收費和基金管理改革的長期目標應當是遵循市場經濟發展、政府職能轉變和科學規范的要求，通過完善財政管理體制和行政管理體制，合理確定收費和基金在整個非稅收入中的比重，合理確定包括收費和基金在內的政府非稅收入在整個財政收入中的比重，形成合理財政收入結構。同時，建立了嚴格的管理制度，將包括收費和基金收入在內的所有政府非稅收入都納入到預算管理之中，從而實現了收費和基金的科學化、規范化管理，促進收費和基金資金在經濟建設中積極作用的有效發揮。
2.構建了比較科學完整的收費和基金管理體系
——深化收費和基金的收繳管理
一是加強收費票據監管。按照管理權限，除財政部另有規定外，全省執收執罰單位收取收費和基金收入，必須嚴格按照財務隸屬關系分別使用財政部或省財政廳統一印制的票據。建立健全了以《四川省政府非稅收入一般繳款書》為主，其他專用票據為輔的財政票據體系。各級財政部門通過“以票管收”、票據稽查等手段全面加強財政票據監管，監督各項收費和基金收入及時足額上繳國庫或財政專戶，保證收費和基金收入收繳管理制度改革順利進行，確保國家有關收費和基金收入管理政策的貫徹落實，從源頭上預防和治理亂收費，從制度上規范部門和單位執收執罰行為。
二是嚴格收入收繳監管。除法律、行政法規另有規定外，收費和基金收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位征收。各級財政部門按照既有利于及時足額征收、方便繳款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原則，確定收費和基金收入征收管理方式。按照深化“收支兩條線”管理改革和財政國庫管理制度改革的要求，進一步完善“單位開票、銀行代收、財政統管、政府調控”的收繳管理管理辦法，按照“金財工程”的要求建立健全本地區非稅收入收繳系統，促進了各級財政部門加強對收費和基金收入征收工作的監督管理，確保收費和基金收入按照規定及時足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。
——強化了收費和基金的預算管理
一是將所有收費和基金收入納入財政預算管理。我省2011年全省行政事業性收費收入總額244億元，收費收入總額比上年增長8.44%，增長幅度比上年增加5.23個百分點。行政事業性收費收入繳入預算管理的數額為141億元，占全部收費收入總額的57.79%，比2010年的53%增加了4.79個百分點。加大了行政事業性收費收入繳入預算管理的力度。
二是統籌安排收費和基金資金。通過編制財政部門綜合預算和編制政府性基金預算，實現政府稅收與收費和基金收入的統籌安排，合理核定收費和基金預算支出標準，進一步明確了預算支出范圍和細化預算支出項目。對收費和基金收入徹底實行了“收支脫鉤”管理，統一由財政部門按照部門和單位履行職能需要核定的預算予以撥付。建立了收費和基金收入等財政預算資金績效評價制度，加強對收費和基金收入等財政預算資金使用情況的監督，切實提高資金使用效益。
——強化對收費和基金征收使用的監督檢查
為確保收費和基金收入管理規定的貫徹落實，提高收費和基金收入管理效率，進一步健全收費和基金收入監督檢查機制，健全財政監督機制、社會監督機制、審計監督機制、執法監察機制、責任追究制度。對監督檢查中發現的問題，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等規定從嚴處理，追究有關責任人的行政責任，情節嚴重的，追究其法律責任。
二、收費和基金管理上的需要解決的問題
（一）深化財政體制改革
完善分稅制財政體制，需要建立起合理的稅收收入和非稅收入結構體系，通過“費改稅”等改革從體制上調整財政收入結構，壯大地方財力，特別是調整地方財政收入的結構，調整地方財政中的稅收收入與非稅收入的比例結構，建立科學的地方財政收入結構體系。關于財政收入的結構問題，在財政一般預算收入中，稅收收入與非稅收入各占的比重為多少為宜，是很多年來不停地探討的問題。非稅收入占財政收入比重過大，會影響財政收入的穩定性，大家知道，國家財政收入的主要來源應是有強制性固定性、無償性的國家稅收收入。但各級政府的財政收入中非稅收入所占的比重有所不同，中央財政收入中非稅收入所占的比重比地方財政略小一些，地方財政收入中非稅收入所占比重比中央略大一些。這是由于事權劃分和公共產品類型所決定的。中央財政主要負責一般性公共產品，如軍隊國防等開支，其支出來源必定是稅收收入，是服務于每個人。而地方政府財政多為專項性公共產品，如司法訴訟等開支。其來源是收費，服務于某部份人群。根據國內外情況看，筆者認為，一般來講，中央財政一般預算收入中，非稅收入所占比重為10%左右為宜；省財政一般預算收入中，非稅收入所占比重為15%左右為宜；市財政一般預算收入中，非稅收入所占比重為20%左右為宜；縣財政一般預算收入中，非稅收入所占比重為25%左右為宜。但目前的情況是，各級財政一般預算收入中的非稅收入往往偏大，2011年，中央財政一般預算收入中，非稅收入占24.5%收入,省財政一般預算收入中，非稅收入占24.8%。還有相當多的縣財政一般預算收入中，非稅收入所占比重甚至超過了50%。從理論上講，這種情況是不正常的。要改變這種不正常現象，一是國家應進一步壓縮收費和基金規模,進一步取消收費和基金項目；二是國家應加大費稅改革的力度；三是國家應下放更多的地方稅種，使地方財權和事權相對統一，使地方財政有長期穩定的稅收來源,以滿足地方經濟和社會建設的需要。
（二）推進政府職能轉變
在推進政府職能轉變中，政府應做、必須做的事要堅決做好，政府不應做的事，盡量由市場去做，政府不應再從事經營性產業和競爭性行業的投資，重點保證社會公共產品的需要、基礎設施建設需要和社會經濟的長遠發展。凡是政府應辦的事就是財政應干的，各級財政部門應千方百計地保證政府職責范圍內應辦事的資金需要。同時，加快機構改革步伐，保證政府承擔事務的財力保障。
（三）加快法制建設步伐
目前，包括收費和基金的政府非稅收入管理的政策文件規定只有一些決定、辦法、通知等文件，其文件層次較低，缺乏一套科學、規范、完整、配套的法制體系，導致收費和基金收入界定不明晰，收入管理難以做到依法征收、應收盡收，支出管理也未能徹底做到“收支脫鉤”、統籌安排，違法行為糾正和處罰處分難以到位等“老大難”問題。國家應盡快出臺《政府非稅收入管理條例》和《行政事業性收費和政府性基金管理條例》，以法規的形式規范行政事業性收費和政府性基金項目的立項審批權限、資金管理、監督檢查及處罰措施等內容，逐步將行政事業性收費管理和政府性基金等政府非稅收入納入法制化管理軌道，以適應收費和基金管理的需要。同時，按照政府非稅收入管理的改革的要求，應適時修訂和完善我國現行的《預算法》等法律法規。
三、收費和基金管理改革的路線圖
近年來，國家已基本實現了全面推行部門綜合預算管理，實行國庫集中支付。所有行政事業性收費的部門和執法單位全部實行收罰脫鉤，將行政事業性收費收入全部納入編制部門綜合預算，將政府性基金的收支通過編制基金預算進行管理，其支出按財政部門批準的預算按計劃由國庫集中支付。公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險金預算組成的預算體系框架基本形成，收費和基金等政府非稅收入全部納入預算管理。在這樣的環境下，規范行政事業性收費和政府性基金管理，必須按照“正稅清費”的原則，從財政分配體制改革上做文章，對現有各級政府和部門的行政事業性收費和政府性基金的確定不同的改革方向，區別不同情況采取“一清、二轉、三改、四留”的改革措施。在收費和基金管理改革的整個過程中，應遵循“總量控制、適度規模，預算管理、嚴格監督，科學理財、依法管理，聯系實際、制度創新，統籌兼顧、穩步推進”的原則。具體來講就是：
（一）清理取消不合法不合理的收費和基金
清，是指根據轉變政府職能和建立公共財政的要求，在對現有行政事業性收費進行全面清理整頓的基礎上，取消不合理、不合法的收費和基金。如政府部門履行管理職能而對管理對象收取的行政性收費，如管理費、登記費、年檢費和年審費等，原則上應全部取消。因為對某項工作進行管理是政府的職能，是政府有關部門代表政府行使的權力，不應再對管理對象收取管理費。事實上很多行政性收費不僅影響了黨群關系，而且極易導致部門和單位“以收代管”的傾向。
據不完全統計，2000年以來，我省清理取消涉及各地區、各部門和單位的不合法、不合理行政事業性收費788項，涉及金額超過120億元。其中比較重大的取消文件有：2008年，省財政廳、省物價局、省工商局轉發財政部、國家發改委、國家工商總局《關于停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費的通知》（川財綜〔2008〕55號），全省年可減輕企業負擔約6億元。省財政廳、省物價局轉發《財政部 國家發改委關于公布取消和停止征收100項行政事業性收費項目的通知和公布取消我省39項行政事業性收費項目的通知》（川財綜〔2008〕68號），全省年減輕社會和企業負擔涉及金額約10億元。省財政廳、省物價局、省交通廳、省監察廳、省審計廳《轉發財政部等五部委關于公布取消公路養路費等涉及交通和車輛收費項目的通知》（川財綜〔2008〕78號），全省年減輕社會和企業負擔涉及金額約65億元。2011年，省財政廳、省發改委出臺《關于取消部分涉企行政事業性收費的通知》（川財綜〔2011〕8號）。2012年，四川省人民政府辦公廳轉發交通運輸廳等部門《四川省取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》（川辦發〔2012〕72號），該《通知》規定，從2013年1月1日起，取消全省政府還貸二級公路收費，全省年可減輕社會和企業負擔涉及金額約22億元。
2000年以來，財政部會同國家發改委數次清理規范取消行政事業性收費和政府性基金。我省也多次清理規范取消我省審批設立的行政事業性收費和政府性基金項目。并按照陽光政務陽光收費的要求，實行每年公布全省行政事業性收費項目和政府性基金項目目錄。截止2012底，我省政府性基金項目為22項，均為國家審批設立的項目。我省行政事業性收費項目264項，其中，國家審批設立的228項，省級審批設立的36項。
經過近20年來對收費和基金的清理取消和規范，我省行政事業性收費從1996年的503項，減少到現在的264項，減少幅度為47.51%，其中,我省批準設立的行政事業性收費項目從1996年的116項,減少到現在的36項,減少幅度為68.97%。政府性基金項目從1996年的165項，減少到現在的22項，減少幅度為86.67%。
（二）將不體現政府職能的行政性收費轉為服務性收費
轉，是指按照政企分開、政資分開、政事分開、政社分開的要求，將現有的行政事業性收費中，一些不再體現政府職能的收費，轉為經營服務性收費，收費收入依法納稅。2003年，我省根據《財政部 國家計委關于將部分行政事業性收費轉為經營服務性收費的有關問題的通知》（財綜〔2001〕94號）要求，將二十一個部門的34項行政事業性收費轉為了經營服務性收費。但是，在行政事業性收費轉服務性收費這方面工作還作的不夠，應按照中央簡政放權的要求，該由企業和社會做的事項應交給企業和社會去做，政府應該管的一定要管好，不該管的要放權，切實做到不缺位，不越位。行政事業性收費和政府性基金管理改革應適應政府職能轉變的要求。
（三）穩步研究和推進稅費改革
改，是指實行費改稅。將部分具有稅收特征的行政事業性收費，改為相應的稅收，納入政府稅收體系進行征收。一是可以使財政收入有一個穩定的來源，二是可以減少大量的行政事業性收費項目，可以有效防止亂收費行為的發生。目前已經實行了費改稅的有，原收取的車輛購置費已改為了目前的車輛購置稅。原來收取的養路費已經改為了目前的燃油稅。
以稅收的形式取代名目繁多的收費和基金，將一部分具有稅收特征的收費改為相應的稅收，對一些征收范圍廣、數額大、收入穩定且必要長期存在的公共工程、公共事業性收費和基金合并后改成稅種，對那些屬于附加收入、政府性基金納入現有稅種之內或開征新稅種，納入政府稅收體系。如國家可研究開征教育稅、環境保護稅、資源稅、社會保障稅、特別項目建設稅、城鄉公益事業稅等替代現行的各種行政事業性收費和政府性基金項目。
國家應加大研究費稅改革力度，如可研究將文化建設事業費并入營業稅；可以研究開征資源稅，通過資源稅稅目或調整資源稅稅率的方式，取代礦產資源補償費、無線電頻率占用費、水資源費等；如可以研究通過開征教育稅，取代目前征收的教育費附加和地方教育附加等政府性基金；如可以研究通過開征環境稅，取代現有的排污費、垃圾處理費、污水處理費等;可以研究使以上稅收作為地方財政的穩定來源。以減少行政事業性收費，強化稅收，通過征稅的固定性、強制性和無償性的特性使地方財政收入得到可靠的保證，使縣級財政收入中稅收收入的比重高于非稅收入的比重。
（四）保留少量的行政事業性收費和基金
留，是指保留少量必要的政府收費，包括政府對社會實施特定管理收取的規費。保留少量必要的政府收費包括：一是保留包括政府對社會實施特定管理，如國與國對等關系的護照費和各種資格考試費等；二是按照“誰使用，誰付費”的原則，保留對國有資源使用者收取的使用費，如海域和土地有償使用費等；三是保留一些帶有懲罰性質的收費以及罰款，如計劃生育撫養費等；四是保留少量暫不宜取消或規定征收期限未滿，且難以實行“費改稅”的收費和基金。總之，國家應嚴格控制行政事業性收費和政府性基金項目征收規模。
四、進一步清理規范收費和基金的思路
（一）大幅度取消行政事業性收費
1.可研究取消證書工本費（國與國對等的外事外交活動的護照費工本費等除外）。研究將所有考試發證的證件工本費統一在考試收費中一并解決；研究將所有國家規定的強制性辦理的證牌，首次辦證時不收取工本費，補辦時收取一定的工本費，例如身份證、戶口本、社保卡、車牌工本費等。
2.可研究取消登記費、注冊費。所有行業管理部門應應用和推廣現代電子技術作為登記和管理的手段。充分利于現代電子技術完成某項專業技術或某行業管理的要求。
3.可研究取消管理費、監管費和審查費。建立服務型政府的顯著標志，就是在服務中貫穿管理，在服務中規范和監督。
（二）研究將部分行政事業性收費轉為服務性收費
按照中央提出的“以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革完善制度機制、提高行政效能”的要求，今后，政府應大力減少行政審批、充分發揮社會力量、大力發展中介組織，遏制或消除行業壟斷。應向市場放權，賦予市場更多的自由；向社會放權，激發社會治理的更大空間。市場能做的事，政府應讓市場去做，社會能做的事，政府應讓社會力量去做，各級政府部門應把主要精力用在制定法律法規和規章制度，也就是通常講的制定游戲規則上。
1.可研究將檢驗費、檢測費、檢疫費、鑒定費、勘測費等轉為服務性收費。按照“誰委托，誰付費”的原則，政府安排的產品質量檢驗和抽查（含檢測、檢疫、鑒定、勘測等，下同），由財政預算安排資金支出，非政府機構及其他單位和個人委托的產品質量檢驗由其委托者付費。
2.可研究將職業鑒定費、審批費、評審費、審核費和認定費等轉為服務性收費。其中，由政府機構工作人員審批（含職業鑒定、評審、鑒定、認定，下同）的事項均免收費，其工作經費由財政預算安排。企業和專業機構等非政府機構審批的事項作為服務性收費管理。
（作者：趙 耀
單位：四川省財政廳綜合處）
