摘要：抓好基礎工作，是做好一體化改革的重要環節。為此，青島調查隊在調查員選聘及培訓、樣本戶核查及摸底、試記賬和數據評估等方面，進一步強化了把控措施。
根據《山東省人民政府辦公廳轉發國家統計局山東調查總隊等部門關于開展城鄉住戶調查一體化改革工作的意見的通知》(魯政辦字〔2013〕24號)、《國家統計局山東調查總隊、山東省統計局關于明確山東一體化住戶調查職責分工的通知》(魯調字〔2012〕44號)精神，青島調查隊結合實際情況，統籌兼顧、強化措施，扎實有效地開展了各項工作。
一、提高認識，明確目標
(一)充分認識改革的重要意義。我國現行的住戶調查工作，為城鄉分離的調查體系。不僅浪費了人力和財力，也難以取得準確可靠、城鄉可比的調查數據；既不能滿足各級政府統籌城鄉發展、制定收入分配新政的需要，也無法進行國際間的交流對比。改革已勢在必行。
通過改革，建立城鄉一體的住戶調查新體系，對于準確反映城鄉居民的收入、消費水平和存在問題，及時監測“兩個目標”實現程度，為各級政府促進城鄉統籌、改善收入分配格局、實施消費驅動戰略與構建和諧社會等具有重要意義。
(二)明確改革的目標和任務。這次城鄉住戶調查一體化改革，旨在整合城鄉住戶調查資源，建立指標統一規范、抽樣科學嚴謹、手段高效便捷、調查扎實可靠、發布公開透明的住戶調查新體系。針對改革的目標和任務，青島調查隊進行了認真研究，深刻分析了改革面臨的復雜性和艱巨性，制定了搞好改革工作的相關措施。
二、加強領導，強化措施
這次城鄉住戶調查一體化改革，不僅是方法制度的改革，更重要的是調查組織體系的改革和理順。為保證改革的順利推進，青島調查隊著重從四個方面抓好保障工作。
(一)做好組織保障。一是以市政府名義下發了《青島市人民政府辦公廳關于做好城鄉住戶調查一體化改革工作的通知》(青政辦字〔2013〕78號)文件。二是以政府名義召開了由各區、市政府分管領導、統計局局長和調查隊隊長參加的全市一體化改革工作會議。三是要求各區、市局隊要將改革工作列入重要議程，主要領導要親自抓、負總責，勤謀劃、多指導，及時了解和掌握一體化住戶調查工作的進展情況；分管領導要靠上抓，負起主管責任，把主要精力放在抓落實上，及時發現和解決工作中存在的問題和困難。
(二)做好機制保障。一是按照“協調統一、明確職責、共享數據、形成合力”的原則，明確了調查隊和統計局的職責。全市的一體化改革工作，由國家統計局青島調查隊牽頭，并會同市統計局統一設計、統一管理、統一組織實施；同時負責對各區、市住戶調查的組織指導工作。在區、市設有國家調查隊的，由國家調查隊負責，未設立國家調查隊的，由統計局負責。各級統計局、調查隊，要加強溝通與協調，相互支持，相互配合。二是建立了與發改、民政、農業、財政部門和工會組織的溝通協調機制。三是建立了與抽中鄉鎮(街道)、社區、居(村)委會等基層組織的聯系機制，保證信息溝通，及時發現和解決有關問題。
(三)做好輿論保障。通過與媒體合作、制作橫幅、發放紀念品、致調查戶一封信等多種形式，加強對住戶調查改革意義、目的和內容的宣傳解讀，使社會公眾特別是抽中戶了解住戶調查，接受住戶調查，打消顧慮，配合調查，為調查工作的順利開展切實創造良好的輿論氛圍。
(四)做好經費保障。一是明確各級財政經費的負擔范圍。按照分級負擔的原則，確定市級財政負擔省級以上樣本調查所需的經費；代表各區、市的樣本調查所需經費，由各區、市財政負擔。二是統一和提高補貼標準。根據一體化改革的精神，確定各級調查樣本、各區(市)調查樣本、城鎮、農村居民樣本，均實行統一的補貼標準；在這一前提下，參照青島市城鄉居民的收入水平和當前用工報酬情況，大幅度提高補貼標準，記賬戶每月每戶補貼提高到100元，輔助調查員每月每管理一戶補貼提高到40元。三是聯合下發相關文件。為幫助各區、市爭取和解決好經費，青島調查隊與市財政局聯合下發了《國家統計局青島調查隊青島市財政局關于貫徹青政辦字〔2013〕78號文件有關事項的函》(青調函〔2013〕2號)，規定了區、市級財政在一體化住戶調查中應負擔的經費項目和樣本數量，并明確提出各區、市在調查補貼、調查用品方面的最低綜合經費，不低于每月每戶152元的標準。這一文件的下發，為各區、市爭取經費保障，起到了至關重要的作用。
三、夯實基礎，確保質量
抓好基礎工作，是做好一體化改革的重要環節。為此，青島調查隊在調查員選聘及培訓、樣本戶核查及摸底、試記賬和數據評估等方面，進一步強化了把控措施。
(一)選好員、開好戶。一是做好調查小區的落實。我們對抽中小區所在鎮(街道)領導對調查工作的支持情況、村(居)委會班子建設情況、工作人員敬業情況和交通狀況等進行詳細了解，對調查小區的配合程度進行預判和評估。二是選好輔助調查員。在輔助調查員的選聘上，堅持嚴格標準，將群眾威信高、文化素質好、溝通能力強、有責任心的人選聘為輔助調查員。三是做好摸底工作和調查戶的落實。在摸底工作中，市、縣、鎮(街道)各級調查人員，均深入到抽中小區，幫助輔助調查員搞好摸底工作，切實填好摸底問卷。在此基礎上，嚴格按照方案規定落實好調查戶，確保了樣本的科學性和代表性。
(二)強培訓、重督導。針對國家調查方案的新變化，青島調查隊主要從以下幾個環節入手搞好培訓工作。一是抓好區、市級人員的培訓，使區、市級調查人員充分了解和掌握新方案的有關精神和規定，為全市培訓積蓄力量、奠定基礎。二是因地制宜，緊密結合本地實際，搞好對輔助調查員和記賬戶的現場培訓和實地督導。在培訓中注意汲取國家和省級樣本調查中的經驗、教訓，有的放矢的搞好培訓。三是注意針對不同階段的工作、不同對象搞好階段性的培訓，切實提高培訓效果。
(三)抓制度、嚴審核。提高記賬質量，是保證源頭數據真實性的根本舉措。為切實提高調查戶的記賬質量，青島調查隊重點做好兩個方面的工作。首先嚴格落實訪戶制度。調查戶在試記賬過程中，各級調查人員定期或不定期的走訪調查戶，有針對性的進行檢查、指導，將訪戶工作作為一種常態，貫穿于整個住戶調查工作的始終。其次堅持全過程控制。從源頭數據、編碼錄入、審核匯總、分析評估等各個環節，加強數據全過程管理，把差錯消滅在各個環節中，保證調查數據質量。
四、注重實效，扎實推進
為扎實推進青島市一體化改革工作，青島調查隊根據《山東省人民政府關于對魯政辦字〔2013〕24號文件貫徹落實情況進行督查的通知》(魯政督字〔2013〕9號)精神要求，對七區四市一體化改革的相關情況進行了全面督查。督察情況表明，青島市一體化改革的整體工作推進良好，取得了明顯實效。
(一)經費落實情況。目前，青島市市級啟動經費和明年的預算經費均已落實到位。各區、市2013年的啟動資金已基本落實到位，明年的預算經費也都經本級政府同意，并與同級財政部門達成意向，列入預算。
(二)新開戶試記賬情況。目前，青島市新增的760個記賬戶，均已按期轉入試記賬。同時，通過檢查發現新調查戶在記賬的規范性、單位換算、記賬日期間隔、記賬筆數和是否混記等方面，基本都符合要求。
(三)做好評估，確保工作質量。由于新的調查方案，在指標涵義、口徑范圍等方面都發生了很大變化，給數據的分析、評估造成較大困難。為確保調查工作的平穩過渡，我們重點抓好三個方面。首先充分了解國家的宏觀調控和各級政府的民生政策，準確把握宏觀經濟運行情況及其走勢，加強對居民收支數據邏輯性、匹配性的審核、驗證和評估。其次利用財政、民政、農業等相關部門的數據資料、行政記錄，認真測算、驗證住戶收支數據。第三根據試記賬情況，就調查網點的代表性、記賬質量、數據的合理性等進行評估分析，確保改革工作的扎實推進。
作者：邱黎明 單位：國家統計局青島調查隊
