摘要：總體監測思路為：自2013年起，按季度對全市高端服務業“十個千萬平米工程”產業園區已建成竣工項目的企業入駐情況，及入駐企業產生的實際經濟效益進行動態跟蹤監測。
從我市服務業發展的現狀看，不但要繼續保持“量”的增長，更重要的是要突出注重“質”的提高。加快推進服務業發展上層次、出品位、提質量，有助于提升城市形象和整體功能，對于率先科學發展、實現藍色跨越，加快建設宜居幸福的現代化國際城市具有深遠意義。為此，市委、市政府提出在“十二五”期間，全力推進高端服務業“十個千萬平米工程”建設(以下簡稱“工程建設”)。如何動態監測其建設成效，反應其對全市服務業發展的促進作用，我們提早進行了探索、實踐。
一、開展“建設成效”統計監測的意義
高端服務業“十個千萬平米工程”包括金融、總部商務、科技、商貿、物流、軟件及服務外包、文化創意、旅游休閑度假及會展設施、人才公寓、社會事業公共設施等，共規劃建設50個產業園區(不包括人才公寓和社會事業公共設施)，總投資8000億元，涉及11個行政區。市委、市政府高度重視，專門出臺了土地、資金等政策措施。明確要求統計門加強對“十個千萬平米工程”建設的統計監測。目前，相關部門已經按要求對“工程建設”的投資情況、項目建設進展情況進行了動態統計監測。但建設的目的是為了產生成效，巨大的投入是為了有效的產出。尤其是目前“工程建設”的規劃時間已經過半，部分項目已經建成投產，其實際效果如何？有多少竣工項目開始招商？招商效果怎樣？有多少企業入住？入住企業是否符合園區建設要求？產生了多少經濟效益、社會效益？這些都需要統計部門及時跟進監測，為市委、市政府提供真實、可信的決策依據。所以，探索建立行之有效的“建設成效”統計監測辦法，定期開展統計監測顯得非常必要。
二、開展“建設成效”統計監測需要解決的主要問題
對“建設成效”開展定期統計監測，既無制度可依，也無經驗可鑒，必須首先解決具體調查中面臨的主要問題。
一是統計邊界界定問題。按照規劃，“十個千萬平方米工程”建設涉及到全市所有行政區域，分布面廣，部分園區還分布在多個不同的行政區域，有的還是開放狀態。要準確開展專項統計監測，首先需要確定統計區域。為此，我們協調各產業主管部門，以建設規劃為基礎，對50個聚集園區的區域邊界進行了逐一調查、摸底和確認，解決了統計邊界問題。
二是入住企業認定問題。由于工程正處于不斷建設中，對入住企業需要動態確認，我們采取先確定竣工項目、再清理入住企業的辦法，聯合各產業主管部門共同按季度確定竣工項目、根據實際確認當期是否有企業入住、年內是否有企業入住等，從而確定已有入住企業的具體項目及產業、行業分類。然后由統計部門對入住企業的基本屬性進行調查。
三是基礎數據的調查問題。為達到既不增加基層調查工作量又要取得實際成效的目的，我們將入住企業的基本信息進行專業比對，確定限額以上企業和限額以下企業名單，限額以上企業數據通過各專業聯網直報取得，限額以下和個體戶數據通過服務業調查取得，解決了基礎數據來源問題。
通過對以上三個關鍵問題的突破和解決，我們建立了《青島市高端服務業“十個千萬平米工程”建設成效統計監測制度》，并在今年上半年開始實行。
三、統計監測制度的主要內容
總體監測思路為：自2013年起，按季度對全市高端服務業“十個千萬平米工程”產業園區已建成竣工項目的企業入駐情況，及入駐企業產生的實際經濟效益進行動態跟蹤監測。先期確定44個產業園區為2013年監測對象，以后每年根據建設進展情況逐步增加。
監測范圍為全市高端服務業“十個千萬平米工程”產業園區，按照各產業園區入駐企業的不同特性，將其按照國民經濟行業分類，分別劃分為批發和零售業、交通運輸倉儲和郵政業、住宿和餐飲業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業、金融業、房地產業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業、水利環境和公共設施管理業、居民服務、修理和其他服務業、教育、衛生和社會工作、文化、體育和娛樂業等行業的單位作為統計調查對象。
“建設成效”統計監測實行分工負責，由青島市統計局、市發改委共同組織實施，各區、市統計局、服務業發展局按照要求認真做好相關工作。
一是竣工項目的確認和信息采集。由各區、市服務業發展局對每年確定的監測園區內所有已竣工的項目進行確認，并按季度采集竣工項目有關信息，于每年3、6、9、12月20日前將竣工項目的名稱、詳細地址、企業是否入駐等信息報市發改委。市發改委、市統計局共同對各區、市服務業發展局所報送的信息進行審核、匯總，并作為確認調查企業的主要依據。
二是調查企業的確認。青島市統計局根據確認的已竣工項目名稱和詳細地址等基本信息，利用統計部門的基本單位名錄庫及工商部門的登記注冊信息，分行業、分規模確定竣工項目中入駐企業的基本情況，經各區、市統計局實地清查核實后，作為調查單位。
三是基礎數據調查和總量數據測算。“建設成效”統計監測的企業基礎數據來源，主要依托現行專業調查和青島市服務業統計調查取得。批發零售業、住宿餐飲業主要調查報告期銷售收入(營業收入)，其他行業調查報告期主要財務數據。總量數據測算方式為：對達到相關專業限額標準的企業，通過聯網直報基礎數據進行疊加匯總；對限額以下的企業采用服務業調查和貿易業調查的不同行業均值分別進行推算；對個體經營戶采用經濟普查確定的不同行業戶均值進行推算。
四、首次開展統計監測
按照統計監測方案，我們對上半年全市高端服務業“十個千萬平米工程”實際建設成效進行了首次統計監測。
從統計監測情況看，到今年上半年，規劃建設的“十個千萬平米工程”全部50個產業園區中，有30個產業園區共205個竣工項目具備企業入駐條件，共引進企業1446家，實現營業收入過99.03億元；創造增加值20.6億元，拉動上半年全市服務業經濟增長1.3個百分點；實現稅收收入2.95億元、吸納社會從業人員2.11萬人
作者：劉偉 單位：青島市統計局
