摘要：農(nóng)作物良種補(bǔ)貼覆蓋面廣、資金量大，用好了發(fā)揮大效益，用不好浪費(fèi)人力財力。因此，針對此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出對策建議。
農(nóng)作物良種補(bǔ)貼是中央的一項惠民政策，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“全面覆蓋、整體推進(jìn)、因地制宜、補(bǔ)貼農(nóng)民”的思路和“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品質(zhì)”的原則，對農(nóng)民種植主要農(nóng)作物進(jìn)行良種補(bǔ)貼，是黨中央、國務(wù)院鼓勵農(nóng)民使用優(yōu)良品種、加快優(yōu)良品種推廣步伐，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措。日前，筆者結(jié)合自身工作實際，對我市7個縣區(qū)34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009-2011年農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項目實施情況進(jìn)行了調(diào)研，并著重對良種補(bǔ)貼實施過程中存在的問題提出了對策建議。
一、基本情況
我市共有農(nóng)業(yè)人口421.04萬人，農(nóng)業(yè)人口總戶數(shù)116.59萬戶。全市耕地面積314.55萬畝（其中水田223.5萬畝；旱地91.05萬畝），農(nóng)作物良種補(bǔ)貼涵蓋水稻、玉米、油菜、小麥、馬鈴薯等五種作物，現(xiàn)已在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)了全覆蓋（馬鈴薯作為試點(diǎn)作物僅在敘永縣實施）。
2009-2011年間,我市實施的良種補(bǔ)貼，預(yù)撥面積1310.57萬畝，預(yù)撥資金合計16694.41萬元。實際補(bǔ)貼面積1295.86萬畝，實際補(bǔ)貼資金16552.88萬元。尚結(jié)余財政資金141.83萬元(原因主要是征地拆遷占地，縣財政收到省上預(yù)撥資金后按鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年實際種植面積進(jìn)行撥付等)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)余資金7.52萬元（此數(shù)據(jù)為所抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金結(jié)余數(shù)，原因主要是征地拆遷占地和核實面積時發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)戶已該種蔬菜，不享受補(bǔ)助）。
現(xiàn)階段，我市農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金兌付程序為：省財政→市財政→區(qū)（縣）財政→鄉(xiāng)財政→劃撥到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)農(nóng)村信用社→農(nóng)戶的一折通。
二、采取的措施
我市農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項目在實施過程中，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，機(jī)制體制不斷健全，取得了一定的成效，主要采取以下工作措施。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、體制健全。為抓好農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項目實施，市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，均由各級政府一把手及分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為正副組長，農(nóng)業(yè)局、財政局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要設(shè)在在農(nóng)業(yè)部門，各級財政和農(nóng)業(yè)部門均嚴(yán)格按照中央、省級的要求，分工明確，同時設(shè)有監(jiān)督舉報電話，
（二）以會代訓(xùn)、宣傳得力。為擴(kuò)大政策的知曉度，加大宣傳力度，各級政府認(rèn)真開展了宣傳培訓(xùn)工作，以以會代訓(xùn)的形式組織鄉(xiāng)、村、社基層干部學(xué)習(xí)良種補(bǔ)貼政策及相關(guān)規(guī)定，同時通過廣播、電視、宣傳車、宣傳單、宣傳欄等宣傳方式向農(nóng)戶推廣政策，村社干部還深入農(nóng)戶進(jìn)行宣傳。通過宣傳，大部分農(nóng)戶能夠清楚地了解政策、講解政策、運(yùn)用政策。
（三）逐戶登記、公示審核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社認(rèn)真開展了種植面積登記、核實的基礎(chǔ)工作，主要以農(nóng)業(yè)稅納稅期間種植面積為基數(shù)，通過農(nóng)戶自愿申報、村社登記核對、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站復(fù)核的程序核實種植面積。登記工作由村社負(fù)責(zé)開展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站審核無誤后，由村社進(jìn)行公示，公示期一般在七天，如有問題則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社進(jìn)行聯(lián)合復(fù)查，復(fù)查無誤后公示三天以上，確定無誤后再逐級上報審核。
（四）資料齊備、檔案健全。各級為加強(qiáng)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼管理，均建立了良種補(bǔ)貼檔案，并針對本地的實際情況，根據(jù)上級補(bǔ)貼方案要求形成具體的實施方案，市、區(qū)（縣）保存有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報送的匯總紙質(zhì)文檔，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保存了良種補(bǔ)貼相關(guān)資料的紙質(zhì)和電子文檔。
（五）落實經(jīng)費(fèi)、保障運(yùn)行。農(nóng)作物良種補(bǔ)貼是一項量大、繁瑣的工作，尤其是越到基層涉及的工作越具體，逐戶核實面積、登記造冊將耗用大量人力物力。為保障各級工作有序開展，我市采取的方式是本級財政保障本級項目運(yùn)行，經(jīng)調(diào)研，各級財政均落實了工作經(jīng)費(fèi)，村社由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌考慮工作補(bǔ)助，保障了此項工作的有效開展。
三、存在的問題
我市農(nóng)作物良種補(bǔ)貼在實施過程中將補(bǔ)貼落實到農(nóng)戶，促進(jìn)了農(nóng)作物良種推廣，取得了一定的成效，但是，在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)了許多問題。
（一）資金清算問題。農(nóng)作物良種補(bǔ)貼由于自上而下實行預(yù)撥制，預(yù)撥面積和金額依據(jù)上年的核實數(shù)下達(dá)，與當(dāng)年實際種植面積和實際補(bǔ)貼資金存在差距，造成農(nóng)作物良種補(bǔ)貼實施以來，每年都存在資金短缺或結(jié)余的情況。次年預(yù)撥資金時也是根據(jù)下一級部門上報的數(shù)據(jù)對去年的資金情況清算，造成如果基層核實面積時存在誤差那逐級清算的資金也存在問題，成為我市2009-2011年農(nóng)作物良種補(bǔ)貼存在結(jié)余的主要原因。同時，上級財政、農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)作物良種補(bǔ)貼結(jié)余資金沒有具體的管理辦法，使結(jié)余資金一直放在賬上，沒有發(fā)揮資金的最大效益。
（二）面積核實問題。部分村社干部在核實面積時簡化程序，將預(yù)撥面積直接平均分配到各個農(nóng)戶頭上，將本應(yīng)按實補(bǔ)貼的資金實行平均分配；也有的村社在統(tǒng)計面積時未嚴(yán)格進(jìn)行逐戶登記造冊，部分應(yīng)簽字確認(rèn)的地方存在漏失。
（三）資金發(fā)放問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有兩個村社為圖發(fā)放便利，將百多畝地的補(bǔ)貼發(fā)放到一個人賬上，再由這個人取出現(xiàn)金分發(fā)給其他農(nóng)戶，其中一個村能拿出其他農(nóng)戶簽字領(lǐng)錢的憑證，另外一個村拿不出相關(guān)憑證；個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因銀行網(wǎng)點(diǎn)不完善，沒有實行報批手續(xù)，全部實行現(xiàn)金發(fā)放，存在很大的風(fēng)險；還有個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在因事務(wù)繁多延時發(fā)放補(bǔ)貼資金等問題。
（四）銀行網(wǎng)點(diǎn)問題。農(nóng)作物良種補(bǔ)貼多和農(nóng)村信用社合作將補(bǔ)貼款發(fā)放到農(nóng)戶的一折通上，敘永縣、古藺縣由于部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）過于偏遠(yuǎn)，網(wǎng)點(diǎn)不齊全，農(nóng)戶要步行或車行較遠(yuǎn)距離才能領(lǐng)取補(bǔ)貼，加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；農(nóng)戶基本能清楚得到了國家補(bǔ)貼，但常將良種補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)等搞混，存折上打款也并未逐項寫清明細(xì)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)表明報送資料到信用社是寫清了明細(xì)，但由于資料繁多，信用社往往為省事就進(jìn)行合并打款，造成部分農(nóng)戶對得到的補(bǔ)助項目、金額存在疑問。
四、對策建議
農(nóng)作物良種補(bǔ)貼覆蓋面廣、資金量大，用好了發(fā)揮大效益，用不好浪費(fèi)人力財力。因此，針對此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下對策建議：
（一）改預(yù)撥制為實撥制。根據(jù)近幾年我市農(nóng)作物良種補(bǔ)貼的實施情況來看，預(yù)撥資金使農(nóng)民提前得到補(bǔ)助，能更好地安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)日益寬裕，農(nóng)業(yè)科技觀念也越來越強(qiáng)，基本能自主安排良種購買，同時，預(yù)撥制也要求各級部門每年先報送預(yù)測面積，補(bǔ)貼后又報送核實面積，來年再逐級對資金進(jìn)行清算，工作量很大，清算不徹底引發(fā)其他問題。實行實撥制后，變事前補(bǔ)助為事后補(bǔ)助，由下至上上報去年的核實面積，逐級審核，再由上至下下達(dá)補(bǔ)貼資金，以此減少工作量，減少存在誤差，雖然看似時間延遲了，但對農(nóng)戶的補(bǔ)助實質(zhì)是不變的，科學(xué)精簡了工作程序。
（二）制定資金管理細(xì)則。農(nóng)作物良種補(bǔ)貼涉及資金量大，需要有一套單獨(dú)細(xì)致的管理細(xì)則，對資金用途、資金撥付、資金管理、資金清算等進(jìn)行規(guī)范，建議根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的資金管理辦法，特別是對結(jié)余資金如何清算處理的問題進(jìn)行規(guī)范。
（三）清算以往年補(bǔ)貼資金。此次調(diào)研的2009-2011年農(nóng)作物良種補(bǔ)貼已存在百余萬的結(jié)余，且是抽查的部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），如此常年以往，雪球?qū)⒃綕L越大。因此，應(yīng)對以往年農(nóng)作物良種補(bǔ)貼徹底清算，由下至上逐級報送清算結(jié)果，然后再由上至下進(jìn)行統(tǒng)一的資金追（加）減。
(四)進(jìn)一步完善資料檔案。農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資料檔案越到上級越不齊全，很多基礎(chǔ)資料都保存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），市級部門主要保存匯總的紙質(zhì)文檔，隨著年份過去，資料也將逐漸流失。因此，各級主管部門應(yīng)在收集紙質(zhì)資料的同時保存一套電子文檔資料，由專人管理，對資料分年度建檔，形成良種補(bǔ)貼獨(dú)立、完善的一套資料。
(五）適當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)作物良種補(bǔ)貼工作量大、工作任務(wù)重，建議上級財政在下達(dá)良種補(bǔ)貼資金的同時能適當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi)，為基層的工作開展給予一定的補(bǔ)助。
（六）有效增設(shè)銀行網(wǎng)點(diǎn)。為切實讓農(nóng)戶得實惠，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)具體與合作的銀行進(jìn)行商談，進(jìn)一步改善設(shè)施，有效增設(shè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，不讓領(lǐng)取補(bǔ)貼造成農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，同時，建議銀行工作人員在打款時寫清補(bǔ)助明細(xì)，使農(nóng)戶能夠更加了解補(bǔ)貼政策。
（七）進(jìn)一步加大宣傳。此次調(diào)研走訪的大部分農(nóng)戶都基本了解農(nóng)作物良種補(bǔ)貼的項目、標(biāo)準(zhǔn)、程序，但仍存在一些農(nóng)戶不清楚具體情況，各級部門要進(jìn)一步加大宣傳，將這項惠民政策進(jìn)一步向老百姓普及，百姓對政策了解透徹了也能自主的參與到項目的實施、監(jiān)督中來。
作者：孔祥華 廖興志 李 練
