摘要：今后財政部門按照整體架構、主動與相關部門協調配合，合理引導房地產業積極投入渠江流域生態濱江城鎮群建設，加快發展、科學發展，讓廣大老百姓在改革發展中獲得更多紅利。
——“古賨國都、中國黃花之鄉、中國漢闕之鄉、中國竹編藝術之鄉”，現有148萬人口，近100萬人生活在農村，城鎮化率32.8%，低于全國、全省平均水平，處于城鎮化初期階段和加快發展階段。
——2004年9月3日至今連續爆發了5次特大洪災，造成渠城凈漲水位一年高過一年，尤其是2011年“9•18”特大洪災，60個鄉鎮全部受災，縣城三分之二被淹，全縣工業、農業、商業基礎設施等遭受重創。8年來，洪災造成直接經濟損失累計近百億元。
——據經濟專家測算，城鎮化率每提高1個百分點，可拉動GDP增長1.5個百分點，每增加一個城鎮人口，可帶動10萬元的建設投資……
凡此種種，讓新一屆縣委班子，在渠縣第12次黨代會上提出了打造“渠江流域生態濱江城鎮群”的奮斗目標。渠縣財政部門緊緊圍繞縣委決策，不等不靠，主動作為，以經營型財政理念，做好做活土地、財政兩篇文章，“多點多極”發展提供財力保障，為全縣房地產業持續健康發展創造良好空間。
圍繞戰略 力促發展
近年來，在踐行“多點多極支撐發展戰略”中，渠縣財政部門先后整合資金投入10億元快速推進渠江流域生態濱江城鎮群建設。形成了在“多極”中力促“多點”崛起的城鄉建設、重點項目建設、安居工程等一馬當先、梯次競相跨越的生動局面。
一是加快城鄉建設。以縣城為中心，以三匯為副中心，以重點場鎮為依托，以新農村綜合體為節點，正加速構建縣域“一主一副四支撐二十八基點”生態濱江城鎮體系?？h城城東，高樓林立的城市小區、四通八達的道路、建設中的公共設施，一個產城一體化的濱江生態工業新城展露新姿；縣城城北，北城景觀大道、長德商貿物流城等項目建設如火如荼，未來的行政文化中心新區輪廓初顯。
二是23個重點項目快速推進。連接3條城市大通道的連接線、東城安置房建設工程、西城安置房建設工程、渠城220KV變電站建設等一批城市建設項目集中開工建設；集合搶險救援和城市進出大通道的重點項目——渠縣南城救災生命通道路面工程全線貫通；集住宅、商貿物流、商務會展、教育醫療于一體的產業宜居新城——渠縣長德商貿物流城開工建設；設計雙向8車道，構建北城新區城市主骨架的北城通道也向前延展。全縣5條旅游精品線路、賨人文化主題酒店開工建設，賨人谷景區創建為4A級旅游景區，初步建成渠縣西部黃花產業帶、東中部柑橘產業帶、南北兩翼花椒產業帶和三板、中灘鄉現代農業科技示范園區。
三是強力保障安居工程。近年，先后投入4個億連續實施了六期保障性安居工程等建設。其中，2012年啟動開工建設廉租住房220套，實施棚戶區改造工程680戶。
四是多舉并重籌集資金。以2012年四川渠縣財政收支來看，公共財政預算收入5個多億元，公共財政預算支出40多億元。財政部門在爭取政策性資金增量、項目資金投入、整合各種社會資金的同時，全力做好做活土地這篇大文章，有力推動了渠江流域生態濱江城鎮群建設。
搶抓先機 多舉聚財
近年來，渠縣財政部門在實踐“多點多極支撐發展戰略”中取得的主要成績有兩個方面：
?。ㄒ唬┳龊媒洜I土地。做好土地經營為渠江流域生態濱江城鎮群建設提供財力保障。一是進一步提高了對經營土地的重要性、緊迫性的認識。土地經營對渠縣發展至關重要，在生態濱江城鎮群建設進程中，城市基礎設施、民生項目的投入，僅僅依靠政府財政，肯定是步履艱難。財政與國土、規劃等相關部門密切配合做好土地經營這篇文章，有了更多資金來源，保障了城市化推進所需的投入。二是進一步認清了形勢。作為財政貧困縣，渠縣未雨綢繆，搶抓發展先機，把手中的原始資源轉化成優質資本，再把優質資本轉化成經營城市的優質資源?？茖W研判形勢，科學地經營土地。三是進一步學會了做地。注意把握做地與土地規劃、土地指標、征地拆遷、相關配套這幾個環節。在縣委縣政府主要領導支持下，把生地做成熟地，把毛地做成招商引資風水寶地。四是進一步學會了借貸。把“貸款做地、以地貸款、供地還款”作為土地經營的方針，統一思想，在安全可控范圍內，處理好了融資的問題。五是進一步學會了供地。加大宣傳力度，抓住機會營銷土地，把土地營銷作為招商引資的重要抓手。特別是用“硬措施”打造“軟環境”，渠縣引資凸顯“洼地效應”，通過好的服務推動了土地的營銷。六是進一步學會了管理。摸清家底，統分結合，用項目管理的科學手段管理好每一塊土地的開發利用，并建立土地管理考核機制，做到依法規范管理。
?。ǘ┳龊媒洜I財政。讓財政資金發揮“四兩撥千斤”和“小馬拉大車”的作用，放大資金使用功效，經營盤活好資產、資源、資金和政策，實現財政收支效益的最大化。一是追求效益最大化。圍繞是否有利于提高財稅效益為主要目標開展經濟工作，大力招商引資，培植財源稅源，合理規劃布局，變資源型財政為建設型財政，確保財政收入有穩定的來源。二是控制成本最小化。收入方面，建立了收入征管考核機制，壓縮稅收征管成本，以信息化管理為手段，提高征管水平。支出方面，全面加強了財政投資評審管理，建立起一整套評審體系，形成對建設投資項目事前、事中、事后的全過程監管。三是以財生財聚財源。通過政府資金、資產、資源和政策的有機整合與靈活經營，充分發揮規模優勢，挖掘潛在效益，做大財政蛋糕，不斷提高了政府提供公共服務的能力和水平。
協調配合 讓老百姓獲得更多紅利
“多點多極支撐發展戰略” 吹響了加快推進渠江流域生態濱江城鎮群建設前進的號角。今后財政部門要認真貫徹落實黨的“十八大”精神，多舉并重積聚財力為“奮斗目標”提供堅實財力保障，按照整體架構、主動與相關部門協調配合，合理引導房地產業積極投入渠江流域生態濱江城鎮群建設，以促發展、保穩定、平供需、重宣傳等使渠縣城鄉建設在“多點多極支撐發展戰略”中加快發展、科學發展，讓廣大老百姓在改革發展中獲得更多紅利。
一是堅持整體架構。必須要堅持因地制宜，分類指導，重點突破，以點帶面，由點到極，加快構建多點多極支撐發展格局。堅持按照“一主一副四支撐二十八基點”的整體架構，突出“做強縣城、做精場鎮、做優新村”的建設重點。必須堅持“北進東擴、南延西控”的縣城拓展戰略，明確渠城三大組團的功能定位，北城區建成渠縣的行政服務中心和文化中心，西南老城區建成商貿服務中心，東城區打造“產城一體化示范區”，實現功能互補、錯位發展。天星、三匯、臨巴、涌興、土溪、有慶、靜邊7個省級試點小城鎮和清溪、28個基點鄉鎮，集中財力、物力重點突破、率先發展，擴大建設規模，提升承載能力，輻射、帶動和支撐區域經濟發展。到“十二五”末，渠縣城鎮化率將達到40.3%以上，構建50平方公里、50萬人口的中等城市。
二是繼續做好土地經營文章。在爭取上級政策、項目資金的同時，主動與國土、規劃等相關部門相互配合，繼續做好土地經營這篇文章，積聚財力，保障“渠江流域生態濱江城鎮群建設”快速推進所需的投入。
三是著力保持政策的穩定性，以穩定市場、穩定價格。在有序推進商品房開發建設的同時，優先確保廉租房等安居工程建設用地及相關資金投入。建議發改局、國土局、規建局等相關部門集中專門力量加強對房地產業發展規律與長期政策的研究，因地制宜，制定本地房價相關漲降價格機制，嚴格控制房價無序競爭、漲價。通過促進房地產市場健康發展長效機制的建立健全，盡量保持政策的穩定性，避免調控政策的頻繁出臺而引發市場反復出現較大波動，而影響到市場的平穩健康發展。
四是切實改善房地產市場供求關系。渠縣處在工業化、城鎮化進程加快發展階段，住房剛性需求客觀上將持續存在。防止一旦政策稍有松動，被壓抑的自住性和改善性住房需求會很快爆發，帶來市場供不應求的矛盾逐步凸現以及房價較快上漲，投機性和投資性購房因有利可圖而跟隨入市，致使市場供求矛盾放大和激化，引發房價出現非正常上漲。因此，增加房地產市場的有效供給是當前和今后相當長時間內必須高度關注和解決的問題。
五是要研究解決土地出讓制度對房地產市場的影響?，F行土地出讓制度優惠政策機遇轉瞬即逝，財政、國土等部門要加強土地出讓收入政策的充分利用，帶動附近房產業持續健康發展，在緩解財政收支壓力上發揮最大效益。建議國土資源、規劃建設等相關部門對土地出讓制度作專題研究，從源頭上分析和提出解決措施。
六是正確引導合理和理性的住房消費觀念。加快推進保障性安居工程建設的同時，建議宣傳部門加強對媒體的引導，要從正面宣傳國家對解決低收入家庭住房困難付出的巨大努力，政府有責任解決低收入家庭的住房困難，但是沒有責任讓每個低收入家庭在城鎮買得起住房。對租房居住也是解決住房問題的主要途徑加以引導，以減輕商品房市場的壓力。
作者：伍治盛 蒲渠林
單位：渠縣財政局
