摘要：進一步改善行內審工作的對策建議，加強領導，完善制度，抓好培訓，開展內部審計工作，關鍵要有一支高素質的審計隊伍。
內部審計是審計體系的一個重要組成部分。就行政事業單位來說，內部審計是國家審計在行政事業單位的延伸，發揮著重要的基礎防范作用。但是，在現實中，行政事業單位內部審計仍然存在發展不平衡、作用發揮不充分等問題，需要我們找出原因，制定措施予以解決。
一、行政事業單位內部審計工作的重要性
內部審計在加強行政事業單位內部管理中起著非常重要的作用，其重要性主要是通過發揮監督和服務作用來體現的。
?。ㄒ唬﹥炔繉徲嫷谋O督作用。這是內部審計的基本作用，也是其監督職能的體現。內部審計是構成行政事業單位“免疲系統”的重要環節，其遵循查錯糾弊、維護法紀、促進管理的宗旨，通過對單位領導經濟責任、財政財務收支、基本建設、預算執行、資金績效和固定資產管理等審計，起到發現問題、糾正錯誤、監督管理、防微杜漸的作用，有利于單位及時糾正內部管理中不合法、不合理、不準確的行為。而且，由于其實質上是單位的一次自我評價和自我檢查，與外部審計相比，具有更接地氣和更精細的特點，可以起到基礎性監督和自我調節的作用。以某市教育部門內審工作為例，2012年，該市教育部門共開展審計項目339個，審計資金總額13.4億元，審出有問題資金278.6萬元，促進增收節支694.3萬元，有效發揮了監督作用。
?。ǘ﹥炔繉徲嫷姆兆饔?。內部審計通過對單位各項內部管理工作作出評價，并在此基礎上提出有建設性和針對性的意見和建議，促進內部管理制度的完善。同時，通過開展績效、預算收支和資金使用等方面的審計工作，對單位財務管理、固定資產管理等整體內控情況進行總結和評價，有助于單位領導及時掌握內部管理情況，為領導決策做好參謀和服務工作。如某市教育部門在2012年通過各種審計，完善了40多項財務管理制度，主要有財務預決算、經費管理、資產管理、大宗物品采購管理等，進一步規范了教育系統的財務管理工作。同時，通過加強審計結果的公示和整改，獲得了領導和群眾的好評。
二、當前行政事業單位內部審計工作存在的問題及原因分析
雖然目前行政事業單位已普遍具有內審意識，采取了許多措施來加強單位內審工作，但是內部審計工作水平總體仍然不高，主要存在以下問題：
?。ㄒ唬﹥葘徆ぷ鏖_展不廣泛。當前，行政事業單位內審工作并沒有全面開展，有些單位甚至從未開展過內審工作。如對某單位財務收支審計時發現，該單位沒有獨立的內審機構，也沒有配備專職的內審人員，從未開展過內部審計工作，只是在下屬事業單位領導更換時，單位財務人員零星地進行一些經濟責任審計。由于沒有常規的內部審計工作，該單位在財務收支管理上存在大量不規范問題，如違背津補貼和事業單位績效工資等政策，在下屬單位或工會、協會開支各類人員經費、公用經費，財務審批程序不規范，“三簽”制度執行比較隨意等。
?。ǘ﹥葘徆ぷ餍问奖容^單一。大多數單位著重于財務收支審計，對基本建設、行政事業性收費、資產管理等方面審計工作還不夠到位。如在對某單位進行領導干部經濟責任審計時發現，該單位每年都進行常規的內部審計，但是審計的主要范圍為財務收支，對單位房屋出租、基本建設和資產管理等方面卻很少涉及。而該單位在房屋出租中存在出租主體不夠規范，合同條款自相矛盾，租金收入未納入單位預算，用于發放福利等問題。在基建工程方面存在項目早已完工，但遲遲未進行財務竣工決算，資產長期掛基建帳，未辦理房屋產權手續等現象。在盤點固定資產時發現，該單位將部分用于抵債的資產多年保存在財務部門保險柜內，未辦理資產入賬手續。
?。ㄈ﹥葘徆ぷ骶窒抻谑潞髮徲?。內部審計部門關注的是已經發生的財務收支事項的規范性和績效性，很少直接參與到資金安排、使用等事前、事中審計，造成的主要后果就是部分內審中發現的問題整改比較困難。如在對某單位財政收支審計中發現，該單位違規在下屬單位列支局本級人員、公用經費，但由于經費早已支出，在審計時已無法整改。
造成上述問題的原因主要有：
一是內審機構不健全，獨立性不強。內部審計的地位和職能定位不夠清晰，一些單位對內部審計認識不足，將內審機構合并到紀檢、監察或財會部門，或者由會計人員兼任，使得內部審計的獨立性和公正性無法得到保證。
二是內審工作尚處于起步階段，完善性不夠。許多行政事業單位的內審工作尚處于起步階段，審計領域狹窄，涉及度不高；審計實施主要集中在事后審計，事前、事中審計參與度不高。由于整體工作尚不夠完善，使得內審工作無法深入發展，制約了其作用的發揮。
三是審計程序簡單，規范性不夠。相比程序嚴格的國家審計，許多單位的內部審計工作程序比較簡單，對審計發現問題的處理也比較隨意。
三、進一步改善行政事業單位內部審計工作的對策建議
?。ㄒ唬┘訌婎I導，為內部審計工作提供良好的環境保障。內部審計作為單位自身的一項免疫系統，具有內生性和自發性的特點，要充分發揮作用，離不開單位領導的重視。在領導重視下，內審機構設置能夠得到較好保障，地位能夠得到有效提升，人員隊伍能夠得到切實加強，從而形成一個良好的發展環境，促進內審工作的開展。因此，要加強領導重視內部審計工作，由單位一把手負總責，確保內審工作的權威性。
（二）完善制度，為內部審計工作提供制度保障。完善的規章制度是開展內部審計工作的根本保障，內審工作有章可循，才能朝著規范化和常態化發展。因此，應結合單位實際，制定和完善單位內部審計工作制度，進一步明確內審的工作范圍、程序、內容和職責等。在此基礎上，逐步制定和完善內部審計的通報、公示、回訪、質量評估、審計責任和審計紀律等制度。要規范內部審計工作程序和質量評估，提高內部審計工作質量，更好地為單位提供服務。
?。ㄈ┳ズ门嘤?，為內部審計工作提供人才保障。開展內部審計工作，關鍵要有一支高素質的審計隊伍。因此，需要把提高審計人員素質作為一件大事來抓。一要加強自身學習。通過學習相關政策文件、法律法規、內部審計準則等，提高內部審計人員的業務素質和職業道德。二要加強培訓。鼓勵審計人員參加各級各類審計培訓班、進修班，包括上崗培訓、專題培訓和后續教育培訓等。通過走出去、請進來等多種學習交流活動，促進知識更新，擴大知識面，提高綜合能力和從業能力。
?。ㄋ模┘訌娐撓?，為內部審計工作提供業務指導保障。行政事業單位內部審計部門要根據《審計法》和《審計法實施條例》等相關條款的規定，加強與當地審計機關的聯系，自覺接受審計機關的業務指導和監督，積極根據審計機關提出的意見和建議，完善內部審計工作，提升單位內部審計業務水平。
作者：江維娜 單位：紹興市審計局
