摘要：合所有制經濟是中國國企改革方向，還是充滿一定的難度的，合理的股權機構是推動國有企業深化改革發展混合所有制經濟的一個關鍵，怎么形成合理的股權結構。
黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了總體部署，三中全會的決定第二部分專門是論述堅持和完善基本經濟制度，重點是部署和明確深化國有企業改革和完善國有資產管理體制的主要任務。
《決定》針對國企存在的問題和弊端，提出了一系列改革措施，既包括產權制度改革，也包括完善公司治理；既包括建立職業經理人制度，也包括深化三項制度改革。
應該說深化國企改革進一步增強國有經濟影響力這些改革的任務都需要深入研究，認真貫徹。普遍認為發展混合所有制經濟是這次全會的亮點，所以三中全會《決定》公報一發布受到國內外的關注和好評，其中一方面就是積極發展混合所有制經濟。我覺得至少還有幾個問題需要進一步深入研究的。
第一，關于混合所有制經濟的界定，到底什么是混合所有制經濟？第二，發展混合所有制經濟的意義和作用。第三，如何來探討加快推進混合所有制經濟的途徑和方式。第四，我們有這么多混合所有制經濟怎么來更有效地發揮這些經濟的作用。
多種集體成分就是混合所有制經濟，國有和集體相互持股或融合是不是混合所有制經濟？另外還有一個是三大類15種企業組織形式，是不是只有股份制才是混合所有制企業，合作制、合伙制，其他的是不是？要深入研究，因為這還是有重要意義的。還包括國資委正在研究怎么加快推進混合所有制經濟，其他的形式如果也屬于，也要鼓勵發展，你不能都搞股份制。
這里面延伸到第二個討論的混合所有制企業與股份制的關系，有人認為把混合所有制企業界定為不同資本融合，那還是廣義上的，或者說不同所有制企業按一定原則實行聯合生產或經營的，另外一種就是界定為股份制。
所以我們可以，也應該強化混合制概念，淡化所有制概念，強化國有資本概念，淡化國有企業概念?，F在的方向已經明確，混合所有制經濟是中國國企改革，中國市場經濟發展的重要方向，但還是充滿一定的難度。
首先是現實障礙。我們現在有大量的混合所有制，包括國企、央企、集團層面怎么來發展混合所有制經濟，這個是很難的問題。實際上國資委組建11個年頭了，我們一直在講整體上市，遇到最大的問題是380多家上市公司，都是國有控股，或者絕大部分是國有獨資，怎么去跟他混合，哪家民營企業有這么大的經濟實力？如果不解決集團層面的混合所有制經濟，二級三級公司這么多上市公司實踐證明效果很不理想，沒有達到我們的預期。
第二是理念障礙。積極歸積極，態度歸態度，現實是很嚴峻的，國有也想控股，民營也想控股，這個問題要研究解決。
第三個是經營行為方式的障礙。民企跟國企的做法很不一樣，民企是兩本賬，我們監事會絕對不允許國企有兩本賬，所以怎么來促進，我們一定要在規范的基礎上才真正實行混合所有制。
第四個是體制機制的障礙。國企現在的行政體制，干部管理，分配體制與民營合作確實很復雜，里面有一個級別。中央說要取消行政級別，名以上取消了，實際上很復雜，這種情況下我們怎么加快推進。三中全會講得很明確，形成了三個允許，大方向指出來了，但是具體的從集團層面，二級、三級公司都是怎么樣加快推進混合所有制經濟，有很深層次的問題需要我們研究解決。
最后一個，怎么發揮混合所有制經濟的作用，前幾天《人民日報》發表了文章，標題混合只是第一步，講到了90%的國有企業完成了股份制改革，但是為什么這么多的資產，企業已經是混合了，但是國進民退，民進國退，還是這樣，大家坐在一起就是互相埋怨批評。
所以，這里面的問題還是比較多，其中要解決這個問題，或者造成這個問題現象的重要原因，除了集團層面以外，還一個我們有380多家上市公司，但是股權結構不合理，確實存在一股獨大現象。
所以，合理的股權機構是推動國有企業深化改革發展混合所有制經濟的一個關鍵，怎么形成合理的股權結構，該控股的要控股，其他方面要盡可能降低持股比例。如果國有企業，特別是中央企業，上市公司減持國有股，資本市場承受得了嗎？有很多現實問題要研究。
所以發展混合所有制經濟是方向，也是大課題，需要各方面的深入研究，若干部門和地方來共同探討，我相信雖然面臨這樣那樣的挑戰和問題，但是發展混合所有制經濟在中央改革領導小組推動下，一定會按照我們2020年的發展目標取得預期結果。
作者：季曉楠 單位：國務院國資委大型企業監事會
