摘要：以壯大財源為著力點，做優財政“蛋糕”，以兩化互動為立足點，開辟后續財源，以投資融資為切入點，籌措建設資金。
區域經濟的健康發展是率先實現崛起和率先實現小康社會的基礎，是南溪打造“全域開放的橋頭堡、產業活躍的增長極、創新跨越的示范區”的必要條件，是實現“中國夢•南溪篇章”的重要途徑。筆者對當前財政工作面臨的困難和挑戰進行了深入分析，力求通過思想解放和措施創新，努力破解財政發展瓶頸，為區域經濟社會科學發展，又好又快發展提供全方位的財政保障。
一、區級財政現狀分析
近年來，我區財政持續保持了較快的發展勢頭。全區地方公共財政預算收入：2008年完成8101萬元；2009年完成11615萬元；2010年完成16310萬元，2011年完成25202萬元；2012年完成40,703萬元，是2008年的4.85倍；人均財力是2008年的3.23倍；公共財政支出15.57億元，是2008年的2.75倍。財政收支結構進一步優化，公共財政體制進一步構建，公共財政職能作用進一步彰顯。
但隨著中央嚴格控制地方政府融資平臺債務規模、政策性減稅等因素，加之我區產業結構矛盾突出，資金、土地、環境等要素的制約，我區財政出現了剛性支出增長較快、收支矛盾突出、資金調度困難的不利局面。尤其在剛性支出增長方面，物價高位運行，民生訴求增加，改革成本加劇，極大地推高了財政基本保障基數。
二、財政存在的困難
（一）財政總體實力較弱。近年來，為加快區域經濟發展，積極推進區域經濟結構戰略性調整，我區不斷加大對工業園區和城市新區的投入，9平方公里的集中區、4.76平方公里的新城已初具規模，園區被納入省政府“1525”工程。在2~3年后，南溪的經濟結構、財政收入總量和質量都會發生質的飛躍。但在當前打基礎時期，在企業孵化培養階段，缺少充滿活力的、市場前景廣闊的支柱產業，同時由于經濟效益低，增長速度慢，使財政收入增長空間狹窄。從財政收入結構分析來看，工業及第三產業比重較小，投資拉動型稅收仍然占主體地位。體現在投資拉動上的銷售不動產營業稅、土地增值稅、契稅、城市維護建設稅、耕地占用稅、印花稅等占已完成稅收收入的72%以上，區域經濟結構還未從根本上得到合理調整。
（二）政策性減稅影響明顯。近年來，受國家宏觀政策因素影響，增值稅轉型、結構性減稅、退稅等財政政策以及一次性稅源的影響，稅收收入增長后勁不足。特別是各級各部門嚴格厲行節約，對部分第三產業的影響較為明顯。
（三）財政支出壓力大，特別是“保民生、促發展”的責任很重。2013年政府要完成既定的目標任務，資金需求缺口較大，財政保障各方面的支出壓力將進一步加大。教育、醫療衛生、交通、新農村建設、保障性住房和安居房建設等各類社會事業發展投入逐年增長。前幾年的融資貸款還本付息、BT項目到期還款、重點項目和民生工程等資金支出壓力巨大。
（四）項目配套資金壓力大。上級各部門制定的法定支出和配套支出種類繁多，金額較大，如：涉農方面，一事一議財政獎補、政策性農業保險、生豬無害化處理等地方配套政策；民生方面，如城鄉低保配套資金、農村五保戶供養、城鄉醫療救助配套資金、村（社區）干部基本報酬、辦公經費補助及黨員培訓經費的提標等；教育方面，營養餐補助、中小學校舍安全工程配套資金等方面，據初步統計，2012年本級配套34908.98萬元，占當年公共財政預算支出的22.43%。規定支出或者占財政支出的一定比例；或增幅高于財政經常性收入增幅，或定一個標準，或確定一個數額。在一定程度上，致使部分事業因財受阻，影響了各項事業的發展和政府機器的正常運轉。
三、積極的應對措施
（一）以壯大財源為著力點，做優財政“蛋糕”。一是進一步挖潛增收，切實抓好重點項目、重點稅源管理，加強對土地出讓金、城市建設配套費、各類附加收入等征收和使用的監督管理，杜絕跑冒滴漏。二是進一步完善房地產稅收專業化和一體化管理措施和辦法，將營業用房、工業、倉儲、停車場等納入存量房交易評估核價系統，促進稅收穩定增長。三是發揮財政資金和政策的引導工作，推動投資結構不斷優化。結合本地的資源優勢，積極做好招商引資和項目庫的籌備建立工作，同時，認真研究中央和省級政府出臺的相關政策，積極爭取項目資金，為區域經濟建設提供財力支撐。
（二）以兩化互動為立足點，開辟后續財源。一是要科學制定城鎮建設產業規劃，合理安排城鎮產業布局，利用掛鉤或扶持的辦法,把需要擴散的項目、產品布點到試點城鎮，采取園區帶動、投資拉動、以工興鎮的做法，促進城鎮化發展。二是要落實產業發展扶持政策。完善中小企業扶持機制，大力發展民營經濟，著力引進一批大企業、大集團，促進食品、輕工、精細化工、機械制造等四大主導產業不斷集群壯大；落實城鎮創業配套政策，積極扶持創業資金需求量小、就業效果強的中小型企業，通過財政獎勵、規費減免等政策措施扶持創業。三是要加大城鄉統籌力度。加大對市場建設、沿街沿路開發、商業亮點工程建設的支持和投入力度，以特色產業支撐促進城鎮化建設；加快發展城郊型現代農業，吸收更多的城區農民從事二、三產業，讓勞動力從農民變為產業工人，多渠道增加城區農民收入，為城區農村城市化提供不竭動力。
（三）以投資融資為切入點，籌措建設資金。一要建立多元化的投融資方式。充分發揮財政資金和政策引導作用，繼續采用BOT、BLT、TOT、BT等融資模式，調動社會資本參與社會事業建設的積極性，實現資金來源多樣化。二要加強政府投融資平臺建設。通過資產擴股和股份制改造等方式，組建城鎮建設投資公司；加強融資平臺管理，建立資產與資源注入機制，不斷擴大平臺公司資產規模，提高資產質量和運營能力；三要完善金融服務體系，進一步改進貸款管理方式、放寬貸款條件、豐富信貸品種，使其真正成為融資的“主力軍”；組建城鎮經濟發展擔保公司，解決城鎮化建設中承貸單位選擇難、擔保難等問題，同時加強與“國開行”中小企業融資擔保合作，完善擔保的信用補償和風險分擔機制。
（四）以保障民生為結合點，促進社會和諧。一是支持教育事業優先發展。健全投入機制，改善辦學條件，促進教育公平。二是積極支持深化各項社會保險制度改革。健全和完善醫療保險制度，積極開展農村新型合作醫療，提高城鄉最低生活保障水平。認真落實就業和再就業的各項財稅優惠政策，支持做好下崗失業人員培訓，三是加快保障性安居工程建設。推進廉租住房保障、農村危房改造。落實好支持保障性安居工程建設的稅收優惠和收費基金減免政策。四是充分發揮財政職能，穩步推進新農村建設。以國家增加對“三農”投入為契機，深入調查研究，積極參與新農村建設規劃，認真研究摸索農村公共運行維護機制建設，扎實推進“一事一議”財政獎補工作，提高支農資金的使用效益，切實改善農村生產條件。
（五）以深化改革為側重點，精細財政管理。一是深化預算管理改革。進一步完善政府收支分類辦法和預算編制制度。加大非稅收入管理改革力度，統籌安排政府各類財力資源。二是深化國庫集中收付制度改革。進一步擴大國庫集中支付范圍，建立科學規范的國庫集中支付運行機制。全面推行公務卡改革工作，逐步減少預算單位現金支付范圍，提高公務消費透明度。三是加快推進績效評價工作。樹立“大績效”理念，重點做好政府投資重點工程和重大民生項目績效評價工作，并將績效評價結果作為當年預算調整和以后年度預算編制的參考依據。四是深化政府采購改革。完善政府采購監督制度，強化對評審專家、代理機構和協議供貨單位的管理和考核，進一步提高政府采購的公正性和透明度。五是加快投資評審制度改革。進一步規范投資評審流程，完善評審內控制度。六是完善國有資產管理辦法。進一步規范行政事業單位及企業國有資產管理，實現國有資產動態化管理。七是強化財政資金全程監督和內部監督工作。整合財政監督資源，健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監管機制，強化內部監督檢查，完善財政內部控制，規范財政權力運行。
作者：張 毅 單位：宜賓市南溪區財政局
