摘要：發展混合所有制經濟，有利于改革國有企業授權經營體制，可以發揮各種所有制經濟的優勢，實現多種所有制經濟共贏，有利于促進國有企業的效率效益最優化。
黨的十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定中，“使市場在資源配置中起決定性作用”和“積極發展混合所有制經濟”等內容令人印象深刻。這既是我們黨在思想理論上不斷成熟取得的重要收獲，也是在經濟理論上不斷突破取得的重要成果。決定中明確提出全面深化改革的重點是經濟體制改革。經濟體制改革的一個非常重要的部分是國有企業改革。在“使市場在資源配置中起決定性作用”和“積極發展混合所有制經濟”的新要求下，國有企業如何進一步推進改革，并在改革中如何獲得良好發展，已經成為一個日益凸顯的重要課題。
一、混合所有制經濟與國有企業制度體制的市場化
發展混合所有制經濟，有助于不斷建立健全現代市場體系。
國有企業改革的方向無疑是朝著市場化發展。國有企業市場化要解決兩個問題，一個是經營方式的市場化，一個是制度體制的市場化。經過三十多年的改革，國有企業經營方式的市場化大體上做到了，而制度體制的市場化還有許多工作要做。積極發展混合所有制經濟，有助于加快推進國有企業制度體制的市場化進程。
發展混合所有制經濟，有利于改革國有企業授權經營體制。國有企業實行混合所有制后，國有股權的比例會降低，其他股權的所有者會依法參加企業的決策管理，國有資產監督管理者相應地要改變原來的管理方式，要從管人、管企業、管資產向主要管資本轉變。或通過設立國有資本投資、運營公司等方式，開展股權運營以改善國有資本的分布結構和質量效益，或通過對規范的董事會授予部分出資人權力來改善和加強對國有企業的管理。從而克服目前國有資產隸屬關系條塊分割、國有資產資本化程度不足、國有資本流動性不佳等問題，弱化政府對微觀經濟事務的干預，減少政府對資源的行政性配置，以國資改革帶動國企改革，使國有企業朝著市場化要求健康發展。
發展混合所有制經濟，有益于產權制度的優化。目前，許多國有企業產權結構單一。產權結構單一帶來兩大問題，一是企業難以成為真正的市場主體，二是企業內部治理存在缺陷。因為，當國有企業是政府的附屬時，企業就難以進行完全意義上的自主經營、自負盈虧、自我決策，就難以成為一個真正的市場主體。同時，由于產權結構單一，缺少股權多元化情景下的相互監督與制約，使有效制衡的公司法人治理結構難以真正建立，國有企業的一些制度性問題便難以避免。不少觀點認為國有企業的“制度性流失”要大于“交易性流失”，通過混合所有制的實行，通過產權制度的優化，堵住“制度性流失”，完善現代企業制度的建立，意義非常重大。
發展混合所有制經濟，還有助于企業的組織制度、管理制度、考核制度、用工制度、薪酬制度和優勝劣汰機制、長效激勵約束機制、市場投資機制、技術創新機制等的改革與優化，有助于不斷建立健全現代市場體系。
二、混合所有制經濟與國有企業效率效益的最優化
通過發展混合所有制，可以發揮各種所有制經濟的優勢，實現多種所有制經濟共贏，有利于促進國有企業的效率效益最優化。
在現代信息社會迅速發展的要求下，無論是單一的國有制、單一的公有制，還是單一的私有制，都已經難以很好地適應現代社會生產力發展的要求，積極發展混合所有制，是人類社會不斷進化在產權關系上的一個必然表現。通過發展混合所有制，可以發揮各種所有制經濟的優勢，實現多種所有制經濟共贏，有利于促進國有企業的效率效益最優化。
發展混合所有制經濟，可以實現國有經濟與其他各種所有制經濟的優勢互補。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，有利于各種所有制資本取長補短，相互促進，共同提升，共享發展紅利。國有企業的資金、裝備等優勢與民營企業的靈活機制、管理效率等相結合，國有企業的法律意識、社會責任意識與民營企業的創新意識、品牌意識等相結合，有益于進一步釋放國有企業的市場活力，進一步增強民營企業的競爭力。同時，國有資本和其他民間資本在企業內部實現生產要素公平受益，有益于構建國有企業與民營企業共贏發展的機制。
發展混合所有制經濟，有助于國有企業增長質量和管理效率的提升。國有企業通過引入新的戰略投資者，可以在完善股權結構的同時，更好地完善經營決策機制，更好地形成市場化的管理機制，有助于提高企業決策的質量和水平，進而提高企業投資和經營管理的效率。允許混合所有制經濟實行企業員工持股,有利于形成資本所有者和勞動者利益共同體，可以更好地協調企業內部投資者、經營者、勞動者之間的關系，可以深化國有企業薪酬體系和收入分配制度改革，建立合理的企業效益與職工工資增長聯動機制。相比于生產勞動效率的損失，目前國有企業更大的隱性損失是創新勞動效率的損失。通過員工持股方式，可以更好地穩定員工隊伍和企業核心競爭力，可以調動企業員工、科研人員生產勞動和技術創新的積極性，更好地激發國有企業活力，增強國有企業的競爭力，進而提升國有企業的效率和效益。
三、混合所有制經濟與國有企業主導能力的最大化
發展混合所有制經濟，可以吸引更多的社會資本與國有資本共同發展，提升國有資本的主導力。
混合所有制經濟的本質是產權主體多元化。國有企業實行股權多元化后，可以優化國家公共資源布局，放大國有資本的功能和效力，使國有資產可以在更廣泛的范圍內以更直接的方式發揮國有資本的影響力和帶動力。
發展混合所有制經濟，可以吸引更多的社會資本與國有資本共同發展，提升國有資本的主導力。實行混合所有制，有助于消除對非國有制企業的歧視，有利于非國有制企業進入基礎設施、公用事業等更多領域，拓展其發展空間。有利于調動國有企業和非國有企業的多方積極性，共享資源，共同發展，提高整體社會效益，增進整體社會福利。2013年9月6日國務院常務會議提出，盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，推出一批符合產業導向、有利于轉型升級的項目，讓民間資本進入。這不僅有利于民間資本的投資發展，也有利于國有資本“有進有退”，優化布局，有利于加快推動國有資本從一般產業領域轉向真正關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，使國有資本能夠吸引和驅動更多的社會資本為實現國家的主要戰略目標、重要的國家項目等服務，能夠在提升國民經濟的整體效益中發揮更加重要、更為關鍵的主導作用。
市場起決定性作用的前提是有充分的供給和充分的需求，外加充分的流通。發展混合所有制經濟，有助于打破市場壁壘，拆除或降低某些行業的準入門檻，增加非國有企業的發展機會，激發國有企業的競爭意識，提高國有企業和非國有企業提供各種產品與服務的積極性，進而豐富市場的供給與需求。發展混合所有制經濟，對有關國有企業實行股份制改革，可以加快推進國有資產的“資本化”，增加國有資產的流動性，并可通過資本的流動性和國有資本的公共性，增強國有企業的市場正能量，優化社會資源的高效配置，提升國有企業的市場競爭優勢和相關主導作用。
作者:張安華 單位：中國社會科學院可持續發展研究中心
