摘要：做好審計廣度文章，著力在審計項目橫向擴展上下功夫，努力做到審計范圍全覆蓋；另一方面做好審計深度文章，著力在審計功能縱向提升上下功夫，充分發揮審計“免疫”功能，努力提升審計價值。
浙江省教育廳領導高度重視教育內部審計工作，結合教育實際，采取有效措施，構建教育內部審計常態化工作機制。目前，全省教育系統已形成了上下聯動、涵蓋全省大中小學的內部審計網絡。我省教育內部審計工作取得的顯著成績，得到了教育部、審計署和省審計廳的高度肯定，《中國內部審計》2010年第5期刊登了浙江省教育內部審計工作經驗，審計署授予廳審計處處長張其宏為“2008-2010年全國內部審計先進工作者”稱號。
一、提高思想認識，進一步增強做好教育內部審計工作的緊迫感和責任感
隨著省委省政府制定頒布《浙江省中長期教育改革和發展綱要（2010-2020年）》，一系列保障教育改革，促進教育發展的政策措施相繼出臺，教育資金總量逐年增加。教育管理體制改革的不斷深入和學校辦學自主權的逐步擴大，辦學形式多樣化，教育投入多元化，學校后勤社會化，教育經濟活動呈現紛繁復雜的發展形勢，面臨的風險也越來越大。面對新形勢，只有不斷加強教育內部審計工作，將其作為完善內部組織治理的重要手段，充分發揮內部審計“免疫系統”基礎防線功能，才能更加有效地促進各級各類學校認真貫徹落實國家財經法紀和教育方針政策，規范教育經濟行為，確保資金和資產安全，促進教育系統黨風廉政建設。同時，教育內部審計必須增強大局意識，圍繞實現教育現代化總體戰略，高度關注重大方針政策的貫徹落實和關系師生切身利益的熱點重點問題，積極探索教育審計轉型和創新，有效提升教育審計價值。
二、采取有力措施，切實加強教育內審工作
要依法獨立行使內審職能，必須加強內審組織機構建設。在此基礎上，我廳結合實際，提出了推進教育審計工作的路線圖：一方面做好審計廣度文章，著力在審計項目橫向擴展上下功夫，構建“54321”五項審計常態化工作機制，努力做到審計范圍全覆蓋；另一方面做好審計深度文章，著力在審計功能縱向提升上下功夫，充分發揮審計“免疫”功能，努力提升審計價值。
（一）加強組織機構建設，依法獨立行使內審職能。積極爭取編委和財政的大力支持。經省編委批準，同意我廳新設審計處，落實機構編制，從省審計廳和基層教育部門商調專職審計人員，配備了財務審計、工程審計中青年干部3人。我廳組織的大量內審工作，是通過抽調高校、市縣教育局審計人員和委托招標入圍的社會中介機構承擔，需要支付審計工作經費。為保證審計質量，根據“誰委托誰付款”的原則，審計經費應由我廳承擔。經省財政廳大力支持，安排了教育內審工作專項經費，保障了我省教育內審工作的正常開展。
（二）全面部署，有計劃有步驟地推進教育內審工作。我廳在2009年首次印發了《關于進一步加強教育內部審計工作的意見》，對各高校、各地教育部門提出了加強教育內審工作的要求，如在內審機構建設上提出了“本科高校應率先設置獨立的內部審計機構，近期暫不具備條件設置獨立內部審計機構的單位，審計工作可與本單位財務部門之外的內設監督部門合署，并配備與審計業務相適應的專職審計人員”。每年年初召開教育內審工作會議，總結、部署當年的內審工作。年中檢查工作落實情況，并將內審工作納入到我廳對各地教育科學和諧考核范圍。通過年初有部署、年中抓落實、年末強考核，環環落實，層層督促，促進各地進一步加強內審工作。同時，加強教育內審理論研究和實務交流，在浙江省內部審計協會的大力支持下，成立了省內審協會教育分會，每年組織開展審計業務培訓、理論研究和實務研討工作，分本科高校、高職高專、市縣教育局三個大組組織討論交流，促進教育內審工作水平不斷提高。
（三）建立“54321”五項內審工作制度，構建常態化的審計機制。我廳從2009年起建立并實施了“全省中小學教育經費五年一輪審計制度”、“省屬高校預算執行情況四年一輪審計制度”、“廳直屬單位三年一輪審計制度”、“開展二家省級教育類學術團體審計制度”、“開展一項重點問題審計調查制度”等“54321”五項審計經常性工作制度。通過組織教育系統內審人員和委托中介機構審計相結合方式實施，審計對象范圍已覆蓋到全省大中小學、廳直屬單位、教育學會及教育經濟活動熱點重點問題。
2009年以來，每年組織對20個縣（市、區）中小學教育經費進行審計抽查，5年來已累計對全省101個市、縣（市、區）600多個中小學校、教育基金會等相關單位進行審計，到今年已完成第一輪審計。每年組織對5所省屬高校預決算進行審計，已完成了對21家省屬高校第一輪審計，今年開始組織第二輪審計。每年組織對2至3家廳直屬單位進行審計，已完成對8家廳直屬單位第一輪審計，同時對離任的直屬單位主要負責人實施經濟責任審計，2012年開始第二輪審計。每年組織對2家省屬教育類學術團體進行財務收支審計，已組織開展了對省教育學會等若干家學術類團體的審計。每年組織開展一項重點問題審計調查，近年來結合我廳重點工作任務，已開展了“職教六項行動計劃”、高校科研經費、中小學食堂管理、高校學生資助經費等多項審計調查。
（四）努力實現全省教育系統內部審計全覆蓋，不留審計盲點。我廳把“全面建立內部審計定期輪審制度”作為近期教育內審的一項重點工作，廳主要領導在2011年全省教育局長會議上專門做了布置，要求市縣教育局積極建立、認真實施內部審計定期輪審制度。通過經濟責任審計、財務收支審計等方式，力爭在3年左右時間內，完成對所有下轄中小學和直屬單位的一輪審計，實現教育審計全覆蓋。同時，我廳將各地建立和實施內審定期輪審制度情況，納入省廳對各市縣教育局年度工作考核范圍。經過兩年多的努力，全省教育系統內部審計定期輪審制度已基本建立，已有98個市、縣（市、區）教育局開展了對下屬中小學和直屬單位的定期輪審。
（五）注重審計項目過程管理，確保審計質量。制定了教育內部審計業務工作流程圖，明確審計各環節的人員職責分工，為嚴格按審計程序落實好各項審計工作任務打下基礎。對組織審計項目，重點抓好審前培訓和審計現場實施環節。如全省中小學教育經費審計項目，審前對抽調的教育系統80名內審人員進行集中培訓，詳細講解審計方案、案例和政策法規；審中由審計處牽頭，計財、督導、監察等相關處室緊密配合，分別負責聯系若干審計小組，在審計過程中深入到現場進行協調和指導。
三、抓好整改落實，不斷提高教育科學管理水平
我廳十分注重審計結果的運用，最大程度地發揮內部審計的價值。每項審計報告提交廳長辦公會議專題匯報，研究落實整改工作。
（一）抓好整改，限期完成。我廳逐一將審計整改通知發函給被審計單位，對不同的問題提出不同的整改要求，同時將審計整改通知抄送當地監察局。要求限期整改，并將整改情況報省教育廳，必要時組織專項督查回頭看。
抓好責任的追查，對審計發現的問題涉及到責任人的，由廳監察專員辦核查，對查實的案件依法進行查處，對有關責任人提出處理意見。
（二）舉一反三，自查自糾。我廳將每項審計結果在全省教育系統通報，對涉及違規違紀的單位進行點名通報批評。要求各地舉一反三，引以為戒，增強自查自糾的力度。
（三）根據審計建議，制定完善相關制度。幾年來，我廳根據內審建議，先后制訂完善了《關于加強義務教育食堂財務管理的意見》、《關于加強義務教育社會捐助資金管理的通知》、《關于清理和規范青少年假日活動中心的通知》、《浙江省高等學校科研項目經費管理暫行辦法》等制度，促進完善了教育經費管理辦法。
（四）督促檢查落實，全省教育內審工作有了質的提升。通過四年多的努力，許多本科高校先后成立了獨立審計處，各高職高專和市、縣（市、區）教育局也將內審工作從財務部門分離出來，或成立審計處，或與監察部門合署，完全改變了過去“既當運動員、又當裁判員”現象。許多單位開展了預算執行、財務收支、經濟責任、工程建設、修繕維修、經濟合同等審計，加強了工程建設、物資采購全過程跟蹤審計，開展了科研經費、學生資助等重大問題的專項審計調查。全省教育內部審計工作正朝著廣度上做到全覆蓋、深度上提升轉型的方向發展。
作者單位：浙江省教育廳
