摘要：培訓計劃不夠科學培訓時間難以保障培訓內容不夠全面等問題，需要樹立科學的培訓理念、創新培訓內容、改進培訓方式、整合培訓資源、優化培訓隊伍。
基層財政干部教育培訓是財政干部教育培訓工作的重要組成部分，是提高財政干部隊伍整體能力素質的先導性、基礎性、戰略性工程，在推動財政事業的改革與發展中具有不可替代的地位和作用。當前，隨著財政改革與發展的不斷深入以及財政干部教育培訓需求的日益多樣化和個性化，基層財政干部教育培訓發展不均衡、針對性實效性不強和干部學習內生動力不足等問題日益顯現，影響和制約了基層財政干部教育培訓質量。因此，如何破除制約基層財政干部教育培訓發展障礙，積極探索提高基層財政干部教育培訓質量和效益的長效機制，全面推進財政干部教育培訓事業發展，已成為擺在各級財政部門面前必須解決的重要現實課題。根據《廈門市財政局關于印發2013年課題調研計劃的通知》（廈財辦[2013]6號）下達的課題任務，本中心課題組圍繞如何加強和改進我市基層財政干部教育培訓工作，在重點調研分析基層財政干部隊伍整體素質和培訓現狀的基礎上，試圖對我市基層財政干部培訓工作存在的問題及應采取的措施作出思考與建議。
一、基層財政干部隊伍素質的現狀
近年來，經過多途徑、多渠道的干部教育和培訓，我市基層財政干部隊伍的整體素質有了較大的提高，干部的依法理財意識和服務意識不斷強化，文化水平和學歷層次進一步提升，業務素質和工作能力明顯增強。但客觀地分析我市基層財政干部隊伍整體素質，依然存在許多問題和不足，某些方面已成為制約基層財政事業長遠發展的瓶頸。主要表現：
（一）人員配備不科學，整體素質偏低。機構改革后，鎮街撤站并所，職能合并，財政職能被弱化，財政工作隊伍較改革前大幅萎縮。一是人員配備嚴重不足。調查顯示，全市37個鎮（街），為主從事財政工作的人員僅有172人，平均只有4.6人，多數鎮街財政工作人員的實有人數為3—4人，最少的只有1人，且大部分均系兼職，混編混崗問題突出。二是人員編制種類不一。有的是行政，有的是事業，有的是非在編人員，還有部分屬于借調性質。據不完全統計，全市172名鎮（街）財政工作人員中，公務員44人，事業單位人員82人, 非在編雇用人員28人，臨時借調人員18人。大部分鎮（街）僅財經辦主任是公務員，其他均為事業編制、非在編或借調人員，甚至有的鎮（街）財政總預算會計為非在編人員。由于身份類型多、同工不同酬、發展機會不平等，造成整體素質參差不齊，影響了財政各項工作推進，也挫傷工作人員的積極性。
（二）知識結構不合理，專業素質不強。我市基層財政干部學歷水平總體上不是很高，學歷為本科及以上的人數只占56%，從專業上看，非財經類專業的人員占了37%，其中還有不少干部是通過在職教育取得的成人學歷，因不同程度上存在重文憑、輕質量，重學歷、輕能力等問題，這種名義上的高學歷并沒有帶來干部隊伍事實上的高素質。由此可見，基層財政干部文化層次不高，財經類專業人才偏少以及專業結構不合理，造成隊伍整體專業素質偏低，制約了干部業務能力的進一步提高。
（三）年齡結構趨老化，學習能力較差。目前，我市財政系統基層干部整體上年齡偏大，青黃不接趨勢顯現。由于年齡偏大，相當一部分人員容易滿足現狀，傳統觀念根深蒂固，進取精神不足，開拓意識不強，接受新事物比較慢，對新問題、新情況認識不透，學習能力不強，綜合素質提升難。
（四）交流渠道不順暢，干部活力不足。因人員配備不齊、人員關系受限以及財政工作的專業性特點，各鎮（街）財政工作人員大都難以流動。統計數據表明，從事財政工作5年以下57人，占33.1%； 5-10年36人，占20.9%；10年-20年52人，占30.2%；20年以上27人，占15.7%。同安區五顯鎮財經辦主任從87年在同一崗位工作至今。近年來，在干部隊伍中所推行的干部輪崗、交流、競爭上崗、雙向選擇等方式，在基層鎮街基本沒有落實。在這種情況下，不少基層財政干部缺乏緊迫感、危機感，沒有目標追求，沒有精神寄托，不利于干部綜合素質的提高。
二、基層財政干部教育培訓存在的問題
以上基層財政干部隊伍在素質與能力方面存在的一系列問題，從教育培訓視角看，盡管市、區財政部門高度重視基層財政干部教育培訓工作，始終把基層財政干部教育培訓作為財政改革與發展全局中的一項重要工作來抓，多渠道、多形式、全覆蓋地開展基層財政干部教育培訓，并不斷加大培訓力度，但對改善基層財政干部隊伍知識結構、提高綜合素質、增強能力培養效果不明顯，尤其是在培訓的理念、內容、方式、手段上與形勢發展的需要不相適應。主要存在以下幾個方面的問題。
（一）培訓認識不夠到位。調研認為，當前我市各級對基層財政干部教育培訓重要性的認識有高有低，從領導者層面看，沒有把基層財政干部培訓這項工作放到提高干部隊伍整體能力素質的地位和高度去認識，存在重工作輕學習、重眼前輕長遠的傾向。從受訓者層面看，被動學習者居多，主動學習意識不強，甚至把培訓學習當作休息身心，不拿培訓當回事，有的則強調基層工作忙、任務重，抽不出時間學習，放棄培訓機會。從組織者層面看，不同程度地存在重數量輕質量的任務觀念。
（二）培訓計劃不夠科學。沒有制訂一個立足長遠、統一規劃的基層培訓體系，培訓工作中的短視行為多、臨時性安排多，處于隨機性、應急性狀態，培訓的長期效應難以顯現。基層財政部門沒有長遠的培訓計劃安排，在抓干部培訓時消極應付，缺乏應有的系統性和連續性。
（三）培訓時間難以保障。區級財政局和鎮街財政所工作人員少，學矛盾突出，大多數干部負擔著某一方面或幾個方面的工作，若離崗培訓時間太長，單位工作會受影響，如遇到相關專項資金檢查，單位領導就會通知其返回原單位準備材料接受檢查驗收，造成培訓學習間斷，系統性、連貫性很難保證。
（四）培訓內容不夠全面。基層培訓在內容設置上針對性不強，開設的課程原理性理論多，用理論指導解決實際問題的課程少；傳統的內容多，創新的知識少；共性教育多，個性教育少。培訓課程沒有與開發個人潛能相結合，不能激發學員的興奮點。總體上看，基層培訓內容側重于業務知識傳授，忽視干部崗位能力、創新能力的培訓，沒有吸引力，缺乏針對性，對干部綜合素質的培養沒有裨益。
（五）培訓方式比較單一。受眾多原因和條件所限，培訓形式沒有根據基層財政干部職業、年齡、文化、心理特點和不同對象的不同要求，采取“一把鑰匙開一把鎖”的方法進行針對性的培訓，舉辦的培訓班多是“以會代訓”，教學方式主要還是采用 “教員講、學員聽”、“教員問，學員答”的傳統的教學模式，教學互動性不夠，學員感覺培訓活動較枯燥，不能積極融入到培訓活動中，難以調動學員的學習興趣和積極性。
（六）培訓師資不夠適應。由于財政工作政策性強，對專業知識和專業能力的要求高，掌握財政知識和實際工作能力的人員集中在財政部門，而財政部門的干部尤其是中層干部忙于事務，鉆研教學的人不多，造成了基層財政培訓師資缺乏。從系統外的高校和研究構聘請專家教授講課，雖然理論水平高，講課技巧強，但缺乏基層財政實踐經驗，很難有針對性地傳授知識或較好地解決基層財政干部提出的實際問題。培訓師資的這種狀況在很大程度上制約了基層財政干部教育培訓工作的開展和培訓水平的提高。
（七）激勵機制尚未形成。目前在財政基層單位沒有建立“不培訓，不上崗；不培訓，不提拔；不培訓，不任用”的培訓機制，培訓的各項激勵約束機制并沒有真正得以落實，特別是教育培訓考試考核制度執行得不夠嚴格，干部教育培訓沒有與選拔任用有機地結合起來，使一些基層財政干部形成了學與不學一個樣，學得好與學得壞一個樣的觀念，成為影響參加培訓學習動力的重要因素。
三、加強和改進基層財政干部教育培訓工作的幾點建議
在深入貫徹落實黨的群眾路線的新時期，全力推進加強和改進基層財政干部隊伍建設是一項艱巨復雜、涉及面廣的系統工程，必須統籌謀劃，全面安排，多措并舉。按照財政部《關于全國財政系統貫徹落實<2010-2020年干部教育培訓改革綱要>的實施意見》的要求，當前我市基層財政干部教育培訓工作應堅持以人為本，從全面提高干部素質和能力入手，樹立科學的培訓理念、創新培訓內容、改進培訓方式、整合培訓資源、優化培訓隊伍，著力引導基層財政干部運用所學理論指導實踐，提高解決實際問題的能力。具體要從以下幾個方面著手：
（一）要深化培訓認識，加強組織領導
基層財政干部是黨的各項民生政策的最前沿和直接執行者，沒有高素質的基層財政干部，政策執行就會出現偏差，政策執行效果就要受到影響。俗話說：“基礎不牢，地動山搖”，沒有強有力的基層財政隊伍就沒有基層財政的規范化管理，沒有高素質的基層財政干部，強化“兩基”建設和推進鄉鎮財政資金監管就是一句空話，“美麗廈門”戰略規劃在基層的實施也會受到基層財政干部素質的影響。因此，各級領導和財政部門要充分認識基層財政干部教育培訓的重要性，增強各級領導和部門的緊迫感和責任感，切實把基層財政干部教育培訓工作擺上重要議事日程。要建立并不斷完善“統一領導、分級負責、權責明確、協調配合”的基層培訓工作管理機制，進一步明確各級財政部門應承擔的培訓職責和任務，形成一級抓一級、層層抓落實的基層培訓工作格局。各級財政部門之間，要統一步調、上下聯動、相互溝通、密切配合，要采取措施，為基層培訓單位解決實際問題，確保財政基層培訓工作組織有序、運轉高效。要總結摸索與組織、紀檢監察、農業等各相關部門間協同配合的合作方式，積極整合利用各方面優質培訓資源，形成基層培訓工作合力，構建起“領導重視、多方支持、協同配合、上下聯動”的基層財政干部教育培訓工作新格局。
(二) 要突出基層應用，制訂培訓計劃
制訂培訓計劃是教育培訓工作的重要組成部分，是提高培訓效率必不可少的程序和手段。“凡事預則立，不預則廢”，只有科學計劃安排，才能避免教育培訓過程中的盲目性和隨意性。科學的培訓計劃，在客觀上形成了對整個教育培訓工作的要求，對計劃實施者的約束和督促，對培訓進度和質量的考核標準。要根據中央辦公廳轉發的《中央組織部關于加強和改進基層干部教育培訓工作的意見》、全國財政系統貫徹落實《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》的實施意見等文件精神，對我市基層財政干部教育培訓情況進行調研摸底，準確掌握干部的政治理論水平、文化知識程度及工作能力現狀，制訂出基層財政干部的職業標準和崗位職責規范，提出基層財政干部應具備的政治素質、文化知識、業務能力的標準和教育培訓的指導思想、總體要求、目標任務。各基層單位要根據本單位的情況制訂年度計劃，做出具體安排，把培訓計劃落實到工作方案和具體措施上，做到目標明確，措施具體，保障到位。
（三）要著眼基層需求，豐富培訓內容
創新基層財政干部教育培訓內容，增強教育培訓的針對性和實效性，是不斷提高基層財政干部培訓質量和培訓成效的關鍵所在。隨著社會主義市場經濟的發展和財政改革的進一步深入，基層財政的職能發生了很大的變化，對基層財政干部提出了許多新的挑戰，應對新的挑戰，縮短與現實要求的差距，成為基層財政干部接受培訓和學習知識的新需求。這就要求我們在設計具體班次的培訓內容、制定具體的培訓計劃之前，應進行細致、嚴格、系統的基層需求調研，通過座談、走訪、問卷調查、電話尋訪、網上調研等多種途徑和方式，多方征求廣大基層財政干部對教育培訓內容的需求意向、愿望和建議，并經過去粗取精、去偽存真的加工制作過程，在對各種意向和建議進行歸納分類、科學分析、綜合平衡的基礎上，確定培訓內容和具體課程。要堅持以解決實際問題為導向，緊密結合基層財政工作實際，針對基層財政資金監管和鎮街財務管理的薄弱環節，以全面提升基層財政干部的政策水平、業務能力和綜合素質為目標設計培訓重點內容，形成以政治理論、政策法規、業務知識和崗位技能為基本框架的基層財政干部培訓內容體系。
(四) 要針對基層特點，創新培訓形式
有效的培訓方式是提高培訓質量、實現培訓目標的重要手段。教育培訓的過程，是受訓干部通過對自身能動性的發揮,實現掌握知識,提升能力,改變態度的目標過程。要達到這一要求,培訓方式必定是多種方法的組合與并用。所以，
要堅持以質量為導向，積極探索具有時代特點、符合基層財政干部特征的教育培訓新形式。在教學方法上，要轉變過去那種“滿堂灌、填鴨式”的陳舊教學方法，大力推行研究式、互動式、案例式、體驗式、情景模擬式教學。在教學手段上，要充分利用電化教學、多媒體教學、遠程教學、網絡教學等技術手段，突破“時空”對基層財政干部教育培訓的限制。要根據基層財政干部的特點和素質狀況，實行組織調訓與干部選學、集中培訓與經常性教育、實體培訓與網絡培訓相結合的多元化培訓方式，針對不同的培訓對象，深入開展分崗位、分層級、分專題的分類培訓，綜合運用多種培訓方式，增強培訓的吸引力和感染力，以保證良好的培訓效果和培訓質量。
(五)要拓寬師資來源，優化教師隊伍
要確保基層財政干部教育培訓質量，就要造就一支適應基層培訓特點和需求的高素質師資隊伍。要立足長遠，積極探索解決基層優質師資短缺的新途徑，拓寬基層財政干部教育培訓師資的來源，堅持能者為師的原則，吸納有經驗的基層教師。對于能力培養類的教師，可以聘請理論水平較高、實踐經驗豐富的社會知名人士和專家學者；對于基層財政業務類的教師，要注重從財政系統內部挖掘選取，推動財政領導干部上講臺和做基層財政工作的行家擔任教師。要建立基層培訓師資信息庫，將財政系統優秀業務骨干及具有一定權威的、優秀的專兼職教師的姓名、職務、專業特長、聯系方式等信息收集起來，并根據需要不斷的充實和更新，實現資源共享。要選送基層培訓師資進修學習，切實提高他們理論聯系實際的能力和業務水平，努力建設一支政治素質好、業務水平高、實踐經驗豐富的基層財政干部培訓師資隊伍。
（六）要圍繞培訓質量，完善保障機制
加強和改進基層財政干部教育培訓工作，是一項系統工程。這項工程是否能扎實開展并收到實效，很大程度上取決于管理保障機制是否完善。一要建立完善激勵約束機制。要逐步實施學用結合、獎優罰劣等制度，堅持培訓、考核、選拔、任用相結合，做到“不培訓、不提拔，不培訓、不上崗”，將參加教育培訓的情況作為干部上崗、晉級、晉升、年度考核評優的必要條件，對考試、考核中的優秀學員納入基層財政干部人才庫，凡是不進入人才庫的干部，不能作為后備干部人選，在基層財政干部任前公示時，要把接受教育培訓情況作為公示的內容之一，以激發基層財政干部參加學習培訓的激發內生動力。二要建立完善考核評估機制。以財政部《財政基層培訓工作考核評價辦法（試行）》和量化考核評分標準，為參考依據，對基層培訓工作開展情況進行量化考評，逐步建立科學的基層培訓工作考核評價機制。考核評估要對培訓的前期準備過程、實施過程和培訓實施效果進行多角度、全過程量化考核評估，達到以評促訓的目標。要加強與受訓人員的聯系和溝通，開辟培訓對象的回訪渠道，了解培訓的實際效果，提高考核評估的準確性。三要建立完善經費保障機制。要建立健全經費投入機制，把基層干部教育培訓經費列入年度財政預算，確保培訓經費及時到位，并加大專項培訓經費的使用、管理和監督檢查，提高資金使用效益，確保資金使用安全、規范、有效。
作者：廈門市財政局課題組
