摘要：車產(chǎn)業(yè)壟斷包括兩點(diǎn)：一是行業(yè)壟斷，二是地域壟斷，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)，由全市或者全省集中對車輛進(jìn)行集中統(tǒng)一采購，形成批量效應(yīng)。
近年來，公務(wù)用車實(shí)施政府采購方式從全國局部試點(diǎn)到全面推進(jìn)，走過了艱辛歷程，在很多方面取得了顯著成效。一方面規(guī)范了政府購買公車行為，維護(hù)了國家利益，促進(jìn)了政府公務(wù)用車采購程序化，做到全方位健康發(fā)展；另一方面節(jié)約了財(cái)政資金，提高了資金使用效率。但從現(xiàn)實(shí)看由于汽車行業(yè)壟斷機(jī)制的存在，公務(wù)用車采購公平競爭的原則很難得到體現(xiàn)，政府采購最初的目的難以實(shí)現(xiàn)，“汽車行業(yè)壟斷”成為影響公務(wù)用車采購的最大瓶頸。
一、影響公務(wù)用車政府采購的瓶頸因素
?。ㄒ唬┬袠I(yè)壟斷是影響公務(wù)用車政府采購的瓶頸之一。政府采購是以競爭機(jī)制為主的采購制度，政府采購要“貨比三家”，嚴(yán)格遵循公平競爭原則，實(shí)現(xiàn)政府采購效益最大化。一是行業(yè)壟斷。行業(yè)壟斷是汽車行業(yè)銷售最為典型的營銷手段，是制約公務(wù)用車采購行為的最大障礙。21世紀(jì)中國汽車行業(yè)高速發(fā)展，全國汽車生產(chǎn)的品種繁多，很多車型和品牌在全國以及很多二線城市都有很多個(gè)品牌銷售店。銷售店的發(fā)展完全制約著政府采購公務(wù)用車的競爭性。《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》自實(shí)施以來，初衷是為了規(guī)范市場，凈化汽車銷售環(huán)境，但由于品牌授權(quán)銷售是企業(yè)制約經(jīng)銷商最有力的武器，作為企業(yè)將對汽車銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生絕對控制和壟斷，導(dǎo)致貨出一家。買賣價(jià)格完全由汽車生產(chǎn)企業(yè)壟斷控制，政府采購形成結(jié)果完全無任何價(jià)格優(yōu)勢。二是地域壟斷。一個(gè)大型汽車生產(chǎn)企業(yè)都有自己的營銷模式，往往生產(chǎn)企業(yè)在一個(gè)省只找一家總代理或者分省市找足夠少的4S品牌銷售經(jīng)銷商經(jīng)營自己的品牌。銷售嚴(yán)格地域劃分，生產(chǎn)廠家規(guī)定了相當(dāng)嚴(yán)格的銷售范圍和銷售價(jià)格。甲處不能到乙處去采購?fù)黄放破?，否則總代理將要受到處罰，并且購買新車還不能上戶，這些壟斷充分制約著公務(wù)用車采購的健康發(fā)展。
?。ǘ┒ㄆ放菩吞柺怯绊懝珓?wù)用車政府采購的瓶頸之二。任何一樁公務(wù)用車采購都是采購單位在報(bào)批預(yù)算到下達(dá)編制時(shí)就指定了品牌型號和詳細(xì)技術(shù)參數(shù)，采購單位購買新車肯定要想在“雙十八”規(guī)定范圍內(nèi)購買自己喜歡的車型，這種思路和作法完全是合乎邏輯的，但這種定品牌和型號的采購，完全形成不了競爭。一旦沒有競爭機(jī)制，就根本不能滿足采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格的要求，也無從去節(jié)約資金，這種效果是導(dǎo)致政府采購價(jià)格偏高的原因之一。
?。ㄈ┎少徚啃∈怯绊懝珓?wù)用車政府采購的瓶頸之三。由于車輛采購品牌分散，采購很難形成批量效益。據(jù)了解，在目前市場上各種品牌汽車有上百種之多，幾乎每隔一段時(shí)間，各種汽車生產(chǎn)企業(yè)將會(huì)推出全新車型形成市場競爭，叫人眼花繚亂，汽車生產(chǎn)廠家的品牌競爭可謂達(dá)到白熱化程度，國際知名品牌汽車也紛紛加盟到中國，國內(nèi)的自主品牌汽車為了生存也不甘落后。一方面采購人選擇范圍廣，另一方面由于采購人購買新車往往是心急，不可能等一段時(shí)間和其他單位一同購買，政府采購購買公車每批數(shù)額小，很難實(shí)現(xiàn)量的最大化。
二、破解影響公務(wù)用車政府采購瓶頸的對策
（一）打破汽車壟斷銷售，全方位推行市場形式化。汽車產(chǎn)業(yè)壟斷包括兩點(diǎn)：一是行業(yè)壟斷，二是地域壟斷。1994年“汽車產(chǎn)業(yè)政策”已經(jīng)落后而且很難實(shí)施，筆者認(rèn)為首先應(yīng)從法律層面上加強(qiáng)管理，國家出臺(tái)有《反壟斷法》，但對汽車行業(yè)銷售管理還沒有完全的規(guī)定，舊的制度已經(jīng)不能滿足新市場需要，中國現(xiàn)在的汽車銷售產(chǎn)業(yè)目前還處在“4S”主導(dǎo)的時(shí)代，市場很難脫離“4S”掌握汽車市場服務(wù)，不能成立獨(dú)立市場。這種主導(dǎo)在價(jià)格上存在不透明是最大隱患，有關(guān)政府主管部門和行業(yè)機(jī)構(gòu)組織和領(lǐng)導(dǎo)要盡快建立一種開放、更完善、更流通，競爭更公平，運(yùn)營更合理，服務(wù)更周到的市場綜合體系。
（二）實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以小聚大產(chǎn)生市場誘惑力。作為縣級公務(wù)用車采購，量小是價(jià)格居高不下的原因之一，一臺(tái)、二臺(tái)根本不能誘惑廠家或者銷售企業(yè)讓利，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)，由全市或者全省集中對車輛進(jìn)行集中統(tǒng)一采購，形成批量效應(yīng)，這樣大批量的誘惑必然會(huì)讓價(jià)格更接近公平合理。
作者：馮 軍 趙雄國 羅瑜平 單位：蒼溪縣財(cái)政局
