摘要：各級財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金補(bǔ)助比例高，到位及時，調(diào)動了農(nóng)戶參保的積極性，推動地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，各級政府應(yīng)采用財政補(bǔ)貼的方式，積極支持開展地方政策性農(nóng)業(yè)保險和其它涉農(nóng)保險。
政策性農(nóng)業(yè)保險是中央確定的惠農(nóng)工程，宜賓市自2007年開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作,到現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)大到10個區(qū)縣和臨港開發(fā)區(qū),品種由種植業(yè)水稻、玉米擴(kuò)大到油菜、馬鈴薯，林業(yè)由公益林增加到商品林，養(yǎng)殖業(yè)由能繁母豬擴(kuò)大到奶牛和育肥豬。各級財政資金配套比例不斷提高，保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模不斷增大，全市193034戶次受災(zāi)農(nóng)戶獲得保險賠款，利益得到保護(hù)，有效增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害風(fēng)險和應(yīng)對重特大意外事故的能力。
一、政策性農(nóng)業(yè)保險工作開展情況
2007年，政策性農(nóng)業(yè)保險在宜賓市開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)品種主要是能繁母豬。2008年，在2007年開展養(yǎng)殖業(yè)能繁母豬保險的基礎(chǔ)上，增加了育肥豬保險和種植業(yè)水稻、玉米保險，2009年增加油菜，2011年增加了馬鈴薯和森林，到2012年全市共開展保險品種有水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林和商品林。自試點(diǎn)工作以來，在中央、省的大力支持和全市各級黨委、政府的高度重視下，各級各部門通力協(xié)作，到2012年宜賓全市投保水稻面積198.8萬畝、玉米147.3萬畝、油菜36.3萬畝、能繁母豬29.6萬頭、育肥豬94.3萬頭、公益林182.5萬畝、商品林132.6萬畝。
二、主要做法和經(jīng)驗
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合。政策性農(nóng)業(yè)保險遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則，為確保政策性農(nóng)業(yè)保險工作的順利推進(jìn)，宜賓市成立了由常務(wù)副市長任組長、分管農(nóng)業(yè)、金融副市長任副組長，市財政局、金融辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為成員的政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，區(qū)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級成立了農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)制定政策性農(nóng)業(yè)保險實施方案，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，建立健全工作機(jī)制，明確各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、保險承辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任，密切加強(qiáng)配合協(xié)作，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳，政策引路。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)職能作用，組織開展多種形式的宣傳活動，采取多種方式和渠道對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行宣傳，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開宣傳會，大力宣傳農(nóng)業(yè)保險政策；發(fā)動駐村干部、村組干部搞好上門入戶宣傳；利用宣傳車下鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動宣傳，發(fā)宣傳單；利用廣播、電視、報紙等媒體進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾參保積極性，提高群眾知曉率，讓更多群眾了解政策，提高農(nóng)戶保險意識，使農(nóng)業(yè)保險政策深入人心，增強(qiáng)農(nóng)戶自愿參保的積極性。
（三）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)水平。保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)切實增強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險工作的責(zé)任主體意識，各農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)保險服務(wù)代辦站，在每個村建立代辦點(diǎn)，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供必要的辦公場所，配備工作人員。由保險機(jī)構(gòu)提供電腦、文柜、辦公桌椅等辦公設(shè)備，支付相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，確保保險服務(wù)站點(diǎn)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)保險服務(wù)站點(diǎn)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，建立健全分工合理、協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；配置農(nóng)險協(xié)保人員，提供各類農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。農(nóng)業(yè)保險查勘理賠實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的四級聯(lián)動，客觀公正查勘定損，落實定損到戶和理賠到戶，切實保障了農(nóng)戶利益。2011年，全市182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2842個行政村建立了完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為方便農(nóng)民、服務(wù)好農(nóng)民夯實了基礎(chǔ)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險的各項政策規(guī)定，堅持群眾“投保自愿”原則，嚴(yán)禁強(qiáng)迫、攤派等手段要求農(nóng)戶參保，嚴(yán)禁政府部門、承保機(jī)構(gòu)及個人為追求承保面給農(nóng)戶墊交保費(fèi)，不得擅自以涉農(nóng)補(bǔ)貼資金直接抵扣農(nóng)戶應(yīng)交的保費(fèi)。區(qū)縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社建立監(jiān)督機(jī)制，指定兼職督導(dǎo)員，整體形成聯(lián)動監(jiān)督體系。積極組織財政、審計等部門開展對財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，確保專款專用。定期不定期對承保機(jī)構(gòu)投保戶的基本信息、報案受理、查勘核損、賠款支付等情況進(jìn)行抽查，督促并協(xié)助承保機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作，提高服務(wù)質(zhì)量；尤其是種植業(yè)賠償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、水稻玉米保險期限調(diào)整及“無賠款優(yōu)待”政策的執(zhí)行。與保險機(jī)構(gòu)簽訂保險合同，確保相關(guān)政策按規(guī)定執(zhí)行，并要求保險機(jī)構(gòu)保險責(zé)任期限必須執(zhí)行到期并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到“四公開”（即農(nóng)業(yè)保險政策要公開、承保情況要公開、理賠結(jié)果要公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要公開）、“三到戶”（即承保到戶、定損到戶、理賠到戶），切實按照保險機(jī)構(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營的有關(guān)要求開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。區(qū)縣政府將此項工作納入年度目標(biāo)考核范圍，組織相關(guān)部門定期不定期開展督促檢查。縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保險機(jī)構(gòu)通力協(xié)作，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作的開展。
（五）積極組織資金，確保保費(fèi)補(bǔ)貼資金及時足額到位。認(rèn)真按照中央、省財政保費(fèi)補(bǔ)貼比例要求，市縣財政部門積極籌集資金，按照農(nóng)戶投保品種簽單保費(fèi)給予財政資金補(bǔ)貼，及時落實各級財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金的到賬工作和保費(fèi)結(jié)算的劃轉(zhuǎn)工作。
?。?深化改革，引入競爭機(jī)制。2012年，宜賓市為建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的競爭機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險市場的充分良性競爭和健康發(fā)展，制訂了《宜賓市政策性農(nóng)業(yè)保險承保機(jī)構(gòu)綜合評定暫行辦法》（宜財發(fā)[2012]30號），對全省確定的具有資質(zhì)承辦政策性農(nóng)業(yè)保險的三家保險公司（中國人保、中華聯(lián)合、中航安盟）在宜的經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評定，以確定2012年政策性農(nóng)業(yè)保險的承保機(jī)構(gòu)。通過由市級相關(guān)部門專家組成的評審小組，以保險機(jī)構(gòu)實力、經(jīng)營覆蓋面（能力）、對農(nóng)戶服務(wù)舉措、政策性農(nóng)險清算工作能力、投保戶綜合滿意度六個方面以打分的方式對三家保險公司進(jìn)行評定，經(jīng)過評定小組評定，采取擇優(yōu)選取的方式確定承辦公司，劃分區(qū)域承保。中國人保承辦宜賓縣、長寧縣、高縣、筠連縣、興文縣，中華聯(lián)合承辦翠屏區(qū)、臨港區(qū)、江安縣、珙縣，中航安盟承辦南溪區(qū)。通過競爭擇優(yōu)承保，有效促進(jìn)了各保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)改變服務(wù)態(tài)度，積極提高服務(wù)質(zhì)量。
總而言之，在開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作中，我們積累了一些好的經(jīng)驗，主要包括：一是各級黨委政府高度重視，各相關(guān)部門協(xié)同配合，把做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作作為貫徹落實好中央的惠民政策來抓。二是引入競爭機(jī)制，把承辦保險公司由過去的1個調(diào)整為3個公司，有利于激勵承辦保險公司做好保險理賠等服務(wù)工作的積極性。三是各級財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金補(bǔ)助比例高，到位及時，調(diào)動了農(nóng)戶參保的積極性。
三、存在問題
（一）農(nóng)民風(fēng)險意識淡薄，群眾參保不夠積極。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期“靠天吃飯”，農(nóng)民大都沒有風(fēng)險防范意識；其次，農(nóng)民普遍對農(nóng)業(yè)保險理解不透、認(rèn)識不足，特別是對這樣一件新鮮事物一時難以接受，不愿參加保險；第三，從事零散種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)戶，大多缺乏投保的意識，更不愿意再“額外”負(fù)擔(dān)一定的保險成本。由于部分農(nóng)戶對政策性農(nóng)業(yè)保險政策認(rèn)識不足，加之存在僥幸心理，同時少許保險從業(yè)人員操作不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)戶自愿參保積極性不高。農(nóng)業(yè)保險宣傳力度仍然不夠，導(dǎo)致農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識不夠，保險意識不強(qiáng)，未及時參保，受災(zāi)后還停留在等待政府、民政部門救助的意識中。
?。ǘ┛辟r定損難、理賠標(biāo)準(zhǔn)低是農(nóng)業(yè)保險推廣的技術(shù)障礙。由于政策性農(nóng)業(yè)保險工作量大面廣，個別承保保險公司又經(jīng)驗不足，在不同程度上出現(xiàn)查勘定損不及時，賠付工作不到位，加之部分保險從業(yè)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，給該項工作的順利推進(jìn)帶來了一定影響。從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)民遭遇自然災(zāi)害后，由于沒有技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，災(zāi)害損失難以確定，賠償金額很難在保險公司與農(nóng)戶之間達(dá)成一致，極易出現(xiàn)理賠糾紛。同時，理賠標(biāo)準(zhǔn)較低，也會使農(nóng)民失去參保興趣。目前理賠金額還比較低，而農(nóng)民實際為此支付的種子、農(nóng)藥、化肥等遠(yuǎn)不止這個數(shù)，且還有大量的人力物力沒有計算。再則，由于勘察、定損工作量大，理賠到戶時間長，對農(nóng)民積極參保有著較大的負(fù)面影響，在很大程度上阻礙著這項工作的順利開展。
?。ㄈ┍ｋU機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平有待提高，基層服務(wù)意識不足。因承保機(jī)構(gòu)為新進(jìn)入的公司，新招聘人員及新機(jī)構(gòu)設(shè)立，時間緊、任務(wù)重，人員不足、業(yè)務(wù)不熟悉。保險機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、代辦站、點(diǎn)溝通協(xié)作不夠，服務(wù)水平意識還需提高和加強(qiáng)。個別保險機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)設(shè)備和服務(wù)人員。農(nóng)業(yè)保險涉及到千千萬萬的農(nóng)民群眾，其最大特點(diǎn)是涉及的點(diǎn)多、線長、面廣，如果沒有完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作支撐，要做到監(jiān)管部門要求的“三到位、五公開”都存在困難，更不要說如何去服務(wù)好廣大農(nóng)民，將黨和國家的惠農(nóng)政策送到農(nóng)民手中。
?。ㄋ模┎糠忠?guī)定落實不夠。一是“三不”（不得下投保任務(wù)、不準(zhǔn)強(qiáng)迫農(nóng)戶參保、不準(zhǔn)給農(nóng)戶墊付保費(fèi)）落實不夠；二是“三到戶五公開”（承保到戶、定損到戶、理賠到戶、惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開）仍然沒有完全執(zhí)行到位，打包賠付現(xiàn)象在個別地方仍然存在。
四、穩(wěn)定和完善政策措施，進(jìn)一步做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作
?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實中央惠農(nóng)政策?！掇r(nóng)業(yè)保險條例》已正式頒發(fā)，其中不僅明確了“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”是農(nóng)業(yè)保險的基本原則，還對中央、各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了明確，它是農(nóng)業(yè)保險的綱領(lǐng)性文件，對進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民抗御風(fēng)險的能力具有極其重要的意義。各級政府應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)保險工作，并按照要求明確各部門職責(zé)，制定本區(qū)縣農(nóng)業(yè)保險規(guī)劃和方案。為進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民抗御災(zāi)害事故的能力，盡力減少因災(zāi)返貧的發(fā)生，同時，為推動地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，各級政府應(yīng)采用財政補(bǔ)貼的方式，積極支持開展地方政策性農(nóng)業(yè)保險和其它涉農(nóng)保險。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級人民政府一方面應(yīng)充分利用各種形式，加大農(nóng)業(yè)保險政策的宣傳力度，讓農(nóng)民充分了解農(nóng)業(yè)保險政策的實施范圍、承保對象、補(bǔ)貼比例和補(bǔ)貼方式；另一方面加強(qiáng)對種植業(yè)理賠工作的領(lǐng)導(dǎo)，一旦發(fā)生災(zāi)害后及時通知保險公司查勘，會同保險公司做好受災(zāi)農(nóng)戶的查勘、核定損失、理賠工作，并做好對上對下協(xié)調(diào)、溝通工作，在保險公司授權(quán)委托下做好賠款的發(fā)放工作。為防止弄虛作假、套取財政資金情況的發(fā)生，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地實際面積、養(yǎng)殖實際頭數(shù)、林權(quán)證實有數(shù)量、房屋實際數(shù)量由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核實簽訂協(xié)議推進(jìn)承保，使之真實可靠，農(nóng)民得到真正實惠；各保險公司應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)保險承保、理賠管理制度，要按照政策性農(nóng)業(yè)保險承保理賠工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，簡化承保理賠手續(xù)，加大理賠力度，公開理賠程序，明確理賠時限，及時兌現(xiàn)賠款。同時還要進(jìn)一步加強(qiáng)與涉農(nóng)部門的合作，為投保農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的保險保障服務(wù)。
?。ㄈ﹦?chuàng)新宣傳形式，提高農(nóng)民保險意識。讓農(nóng)民理解和接受農(nóng)業(yè)保險，并使之成為他們的自覺行動，需要一個長期深入的宣傳教育過程，積極創(chuàng)新宣傳手段尤為必要。各級人民政府應(yīng)充分利用各種傳媒工具，加大政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳力度。一是要充分利用廣播電視等媒體、向農(nóng)民傳播保險知識；二是通過印發(fā)宣傳資料，分發(fā)至鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，及時宣傳農(nóng)業(yè)保險的政策、意義，同時相關(guān)人員多深入鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)保險知識講座，具體講解農(nóng)業(yè)保險的有關(guān)知識，舉辦社會咨詢活動，進(jìn)行社會調(diào)查等；三是利用理賠的特殊案例、集中兌賠方式等進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民深切感受到參保的益處，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保投保，使農(nóng)業(yè)保險工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)管力度，發(fā)揮財政資金效益。一是加強(qiáng)保費(fèi)收取的規(guī)范化管理。任何單位和個人，未經(jīng)投保農(nóng)戶同意，不得擅自用涉農(nóng)補(bǔ)貼資金直接抵扣農(nóng)戶應(yīng)交的保費(fèi)。凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)向農(nóng)戶個人收取并代交保費(fèi)的，必須向投保農(nóng)戶發(fā)放保險憑證并明確實際投保種植面積和養(yǎng)殖數(shù)量。二是加強(qiáng)理賠支出的合規(guī)性管理。保險公司要嚴(yán)格按照保險條款厘清責(zé)任，確保理賠標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序公開、操作透明，健全賠款公示制度。不得采取保費(fèi)返還、比例分配等形式損害農(nóng)戶利益。同時，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告理賠情況。鼓勵保險公司通過“一卡通”發(fā)放賠付資金，優(yōu)化操作流程。三是加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的財務(wù)監(jiān)管。財政部門要加強(qiáng)對保費(fèi)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金?？顚Ｓ茫岣哓斦Y金使用效益；保險公司應(yīng)當(dāng)自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。
?。ㄎ澹┐_定相應(yīng)的激勵政策。一是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是否參加政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)作為享受各類政策性扶持的重要前提條件之一，對參保者在財政和貸款扶持等方面實行優(yōu)惠和優(yōu)先政策，引導(dǎo)和提高參保的積極性。二是對財政配套資金額度逐年增加，足額及時到位的，給予一定的獎補(bǔ)資金。三是對農(nóng)業(yè)保險工作開展好的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排部分工作經(jīng)費(fèi)，有利于更好地開展好政策性農(nóng)業(yè)保險工作。四是加強(qiáng)對承辦機(jī)構(gòu)的考核，對承辦區(qū)域業(yè)務(wù)下降的，應(yīng)堅決要求其建立必要的機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和增加服務(wù)人員，對機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、人員嚴(yán)重不足的，應(yīng)令其退出或減少開展農(nóng)業(yè)保險的區(qū)域。
?。ㄕn題組組長：張家園
課題組副組長：鄧文廣
課題組成員：劉賢凱 曾坤朝）
作者：宜賓市財政局課題組
