中職校在國有資產增量不斷加大情況下，探索學校國有資產管理辦法。
中等職業學校作為事業單位的一部分，經過幾十年的發展，積累了大量的國有資產。但隨著國有資產的不斷增加，中等職業學校在國有資產管理上卻暴露出許多不規范的地方，如管理意識淡薄、重錢輕物、制度缺失、處置混亂、流失毀損嚴重等，令人堪憂。如何管理好中等職業學校的國有資產，防止國有資產流失，是擺在我們面前的一項重要課題。本文從中等職業學校國有資產管理的現狀出發，對管理過程中存在的問題進行主客觀方面的原因分析，并就如何加強國有資產管理提出自己的一些看法。
一、中等職業學校國有資產管理的現狀
中等職業學校的國有資產是指由中等職業學校占有、使用的，在法律上確認為國家所有，并能夠以貨幣計量的各種經濟資源的總和。它包括財政撥款形成的資產，中等職業學校按國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他法律法規確認為國家所有的資產。中等職業學校包含了原來的中專學校、技工學校、職業中學，在辦學過程中積累了大量的國有資產，隨著資產的積累，管理上也逐漸暴露了它的不足之處。
（1）管理層重視不夠，管理意識淡薄。中等職業學校的辦學宗旨是為社會培養合格的實用性人才，工作任務是開展職業教育宣傳、招錄學生、教授學生各種專業知識、指導推薦畢業生就業。在辦學過程中，國家不斷投入資金，學校收取學雜費，并購置相應的教學儀器設備、實驗器材及辦公設備等，為學校積累了越來越多的資產。對于國辦公立學校來說，這些資產都屬于中等職業學校的國有資產。但學校比較關心每年有多少財政撥款、有多少學費收入、銀行還有多少存款，很少關心收來的錢如何管、如何用，如何管理往來款項、固定資產、庫存材料等。這種沒有長期管理規劃、只顧眼前利益的管理意識，導致了資產管理上的不規范。
（2）內部控制制度不健全，制度執行松散。人們對內部控制的認識隨著管理的實踐發展而不斷深入和發展。美國是世界上對現代內部控制研究開展得比較早的國家，而且是最有研究成效的國家之一。① 我國對內部控制的研究發展起步很晚，1996年6月17日財政部發布了19號令《會計基礎工作規范》，1996年12月中國注冊會計師協會發布的《獨立審計具體準則第九號——內部控制與審計風險》，2001年6月財政部發布了兩個內控文件《內部會計控制規范——基本規范》（試行）、《內部會計控制——貨幣資金》（試行），這些制度、法規初步規范了內部控制制度，但一直以來只在企業中施行，在行政事業單位中并沒有引起重視。目前，在中等職業學校中，除了財務部門實行內部控制外，其他部門幾乎沒有建立相應的內部控制制度，有些即使是在申報會計基礎工作規范化達標時制訂過許多內部制度，但也是比較膚淺的，流于形式，缺乏有效的執行與制約。這使得學校在國有資產管理上出現了諸多漏洞，挪用、私分國有資產的現象時有發生。
（3）重錢輕物，重購輕管。自1993年擴招以來，各中等職業學校的招生人數逐年增加。以我校為例，擴招前按計劃每年只招一二百學生，擴招后每年招生人數呈幾何級增長，到2008年招生人數接近1100人。隨著在校生人數的不斷增多，加上曾多次進行辦學條件評估、辦學水平評估、申請省重國重，促使學校不斷更新、添置相應的教學儀器設備、實驗器材及辦公設備，在管理過程中逐步暴露出兩大現象。第一，管理層對收入的管理相對規范，但卻忽視了對物的管理，有用就行、壞了或不夠用就購買先進設備，致使材料過多積壓，儀器設備進出不清，基建維修無可行性報告。第二，在評估和申重中購置的儀器設備，有一部分是為了提高評估和申重的分數而購置的，在辦學過程中卻很少用、不需用，甚至還未開封，造成資產閑置，久而久之，這些資產不是朽爛就是“丟失”了。
（4）資產處置混亂。一是對接受的捐贈或對外的捐贈，幾乎不作任何會計處理，甚至對現金的受贈也不入賬，直接就放入單位的“小金庫”；二是對往來款項沒有及時清算追繳，造成長期掛賬，最后形成呆賬、死賬，造成不必要的損失；三是對損壞或報廢的資產沒有按程序統一報廢、出售殘體、回收變價收入，大多數任由使用部門處置，收入落入部門的“小金庫”；四是對閑置不用的資產低價出售或置之不理，任其毀損。這些處置行為因無憑無據而使得財務部門無法進行會計處理，導致會計賬目無法反映國有資產的真實情況，“家底”不清，造成操作上的盲目性。
二、原因分析
（1）約束機制失效。《會計法》第四條規定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。但在執行中往往不盡人意，出現問題時，相關人員很難被追究責任，對于資產管理被重視與否、是否管理到位，則無人提起，約束機制沒有發揮應有的作用。
（2）無專職或兼職管理人員。中等職業學校的資產管理人員大多數是由教學人員兼任，基本上沒有專業管理能力，再加上責任心不強，因此無法管理好學校的國有資產。
（3）不用計算成本。中等職業學校是事業單位，非經營性組織，一直以來都是占用國家資源、使用財政撥款來完成辦學任務。20世紀90年代以前，學校的收入基本上以財政撥款為主導，此后，尤其是擴招之后，學校的收入從以財政撥款為主過渡到以預算外收入為主導。在開支方面，只要覺得有需要開支，不計成本，不用計提折舊，那么在購置材料、設備時就必然購買最好的，甚至很少用、不會用、不須用的也購買了。尤其是在辦學條件評估、辦學水平評估以及申重時，許多中專學校就出現了類似的情況，有些學校至今尚有未拆封的儀器設備。
三、相關對策
中等職業學校進行國有資產管理的目的，主要是對學校占有、使用的流動資產和固定資產進行計劃、組織、協調、監督、控制等，保證國有資產保值增值，防止國有資產流失。
（1）實行資產保值增值責任制，促進領導重視資產管理。在中等職業學校中，要實現國有資產的保值增值，防止國有資產流失，首先學校的一把手要重視資產管理。上級主管部門在每年的目標責任書里應將資產保值增值作為一項任務，不僅要與學校的考核掛鉤，還要與領導個人的年度考核、職務提拔、職稱晉升掛鉤。
（2）建立健全內部控制制度，提高制度執行的力度。內部控制制度主要以財務部門為中心，輻射學校各職能部門，互相協調與監督，確保各項資產的安全并發揮它應有的功能作用。改革開放三十年來，會計改革取得了顯著成效，相繼出臺了38個企業會計準則，實現了國際趨同并得到有效實施，企業內部控制規范體系建設基本完成。但是對于作為事業單位的中等職業學校來說，內部控制比較薄弱，內控規范制度的完善與實施任重而道遠。因此，為了加強中等職業學校的國有資產管理，必須根據職業學校內部的具體情況和要求，建立健全內部控制制度，結合信息化管理，將內部控制流程、關鍵控制點等固化在信息系統中，促進學校內部控制規范制度的設計與運行更加有效，形成相互監督機制，嚴格執行每個控制點職責，使國有資產從流入、使用、維護、流出都能夠按照內控流程去操作，避免國有資產管理失控與流失。
（3）實行專人分項管理負責制。各學校要建立相應的資產管理機構，配備資產管理人員，做到組織落實、人員落實。對貨幣資金，由財務科負責，實行崗位分開，管錢的不能管賬，管賬的不能管錢，即“錢賬分開”，并且定期進行崗位輪換，實行“收支兩條線”，所有收入統一上繳國庫，然后根據學校運行的需要申請用款，做好日常會計核算與監督。對往來款項，由財務科及具體經辦人負責，經常進行賬齡分析，凡是超過預定賬齡的往來款項，必須主動報告經辦人員，并催其清算，應收的要積極追索發票、收據或清還借款，應付的要主動支付或及時結算。固定資產的購建由資產管理部門及項目負責人或分管領導負責；基建由分管基建的副職領導負責。同時，要對資產管理人員進行業務培訓，提高業務素質，以適應資產管理的需要。
（4）實行領導離任、離崗交接班制度。在中等職業學校中，財會人員換崗或離崗已經實行書面交接班制度，使得前后工作能夠順利銜接，未了事項一清二楚，責任明確。但學校領導及部門領導離任、離崗基本上沒有實行書面交接班制度，使得后人不知前事，前人不管后事。因此，要建立領導離任、離崗交接班制度，書面進行，接受審計。因退休而離任、離崗的，若交不出所管資產或移交不清的，責令按時理清所管資產、補齊相關手續并移交給下一任，若資產丟失、毀損，追究相關責任。
（5）推進信息化管理，實行學校內部各部門數據共享。信息化管理是當今世界發展的必然趨勢，是推動我國現代化建設和經濟社會變革的技術手段和基礎性工程。財政部在2009年4月12日提出的“關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見”中明確了目標：力爭通過5—10年左右的努力，建立健全會計信息化法規體系和會計信息化標準體系，全力打造會計人才隊伍，基本實現大型企事業單位會計信息化與經營管理信息化融合，進一步提升企事業單位的管理水平和風險防范能力，做到數出一門、資源共享，便于不同信息使用者獲取、分析和利用，進行投資和相關決策。① 在這方面，許多大學院校及高職技院做得較好。中等職業學校也應該順應社會發展的需要，以財務部門為中心，逐步在學校內部推進信息化管理，充分運用電子計算機，購買或編寫電腦應用軟件，形成本單位的信息化管理平臺。這個管理平臺包括學生學籍管理、教學計劃、任務、成績管理、學生收費管理、物資管理、固定資產管理、賬務處理系統、電子報表系統、教學工作量化管理、教師綜合信息管理、查詢功能等等，并且預留相應的數據接口，提供數據支持，以適應未來發展的需求。在平臺的每一個管理系統中應該涵蓋數據錄入、傳輸、驗證、存儲、分析、檢查與評價等模塊，將資產管理各個環節、各個關鍵點相互銜接，形成學校內部各部門數據共享、相互牽制、相互監督的管理體系，將資產管理上的漏洞堵截在萌芽狀態。
（6）推行有償使用，實現校際資源共享。在大學里，師生員工可以到學校任何一個食堂用餐，在任何一個球館上體育課，到大多數的教室去上公共課，那我們中等職業學校可不可以也這樣做呢？由于歷史原因，中等職業學校占地面積及招生規模參差不齊，有些學校占地幾百畝，甚至上千畝，有些學校只有十來畝地，但是“麻雀雖小，五臟具全”，每個學校都要配備相應的教室、宿舍、實驗室、圖書館、體育場所、教輔人員等等。因此，國家要投入大量的經費去支付工資、購置教學儀器設備和興建教室、宿舍、辦公樓，造成大量的重復建設。從目前的情況看，同一個地方有多所相同性質的中等職業學校，如工科類中專、技工學校，專業大多相同，相隔五公里左右。而且，許多地方陸續成立了職業教育中心，并將當地的職業學校搬遷到了中心里面統一辦學。在這種新形勢下，應該像大學一樣，在合適的地方或職業教育中心，根據需要建立相應的圖書館、實驗室、多功能教室、宿舍、體育場所、食堂等，對當地的所有學校開放，實行校際資源共享及有償使用。這些投入統一由當地政府出資，由職業教育中心統一管理，學校付費使用，逐步收回投資。這種模式的好處，一是避免各個學校重復建設、盲目購置、積壓浪費、閑置占用；二是加強了國有資產的集中管理，避免流失；三是提高了國有資產的使用效率和效果；四是保證國有資產在使用的過程中保值增值。
（7）建立健全獎罰制度。建立健全激勵制度有兩個方面，一是上級對下級的，二是學校內部的。上級主管部門在每年對校長的考核、評先評優或晉升時，應將資產管理工作作為一個必備的指標。在學校內部，也要建立健全獎罰制度。對責任心強、敢說敢管、有條有理、確保所管資產保值增值的資產管理人員，要給予適當的精神鼓勵和物質獎勵，對在管理中漫不經心、疏忽大意，造成國有資產毀損、流失的人員，要給予行政處分和罰款，情節嚴重者可移送檢察機關立案起訴，
同時考核不能得優秀，不得評先評優或晉升。
