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地方國庫現(xiàn)金管理的作用和方法

本文對(duì)國庫現(xiàn)金管理進(jìn)行定義,分析地方國庫現(xiàn)金管理的主要意義,闡述地方國庫現(xiàn)金管理方法。

 國庫現(xiàn)金管理是指在確保國庫現(xiàn)金支出需要的前提下,實(shí)現(xiàn)國庫庫存余額最小化、投資收益最大化的一系列國庫資金運(yùn)作活動(dòng)。2006年l2月,中央國庫通過招投標(biāo)方式,首次將200億元國庫現(xiàn)金以2.7%的招標(biāo)利率作為三個(gè)月的定期存款存放商業(yè)銀行收取利息,標(biāo)志著我國中央國庫現(xiàn)金管理成功運(yùn)作。2013年6月,財(cái)政部、中國人民銀行通過中央國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了2013年中央國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款(三期)招投標(biāo)工作,本期操作量為400億美元,期限為3個(gè)月,中標(biāo)利率達(dá)到了6.5%。幾年來,中央國庫現(xiàn)金管理工作日趨成熟,地方政府對(duì)國庫現(xiàn)金管理的呼聲也日益高漲。

  地方國庫現(xiàn)金管理對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。加強(qiáng)地方國庫現(xiàn)金管理,有利于提高國庫存款收益水平,增加地方可用財(cái)力,有利于促進(jìn)國庫存款管理,提高國庫存款安全性,也有利于提高財(cái)政理財(cái)水平,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  國庫現(xiàn)金管理是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家?guī)资旰暧^經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的成果,我國的地方國庫現(xiàn)金管理目前仍處于一個(gè)從無到有的建立過程,必須結(jié)合我國的實(shí)際,遵循安全性、流動(dòng)性和收益性相統(tǒng)一的原則,確保與宏觀貨幣政策協(xié)調(diào)一致,從易到難、穩(wěn)妥有序地開展。

  建立科學(xué)的地方國庫現(xiàn)金管理制度體系。國庫法規(guī)制度是國庫管理工作的基礎(chǔ),加強(qiáng)制度建設(shè)是規(guī)范運(yùn)作地方國庫現(xiàn)金管理的保證,也是地方國庫現(xiàn)金管理與宏觀貨幣政策相協(xié)調(diào)的保證,從地方國庫現(xiàn)金管理的長遠(yuǎn)發(fā)展來看,與地方國庫現(xiàn)金管理相關(guān)的法規(guī)制度必須服從財(cái)稅、金融體制改革的需要,以健全的法律制度體系來推動(dòng)地方國庫現(xiàn)金管理體制的建設(shè)。

  建立部門協(xié)作機(jī)制,確保地方國庫資金運(yùn)作與貨幣政策的協(xié)調(diào)一致。隨著地方庫存的快速增長,其現(xiàn)金管理對(duì)貨幣政策的影響將日益明顯。由于地方國庫現(xiàn)金管理的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)均與貨幣政策有所不同,其操作勢(shì)必會(huì)不同程度地影響到貨幣供應(yīng)和市場利率,進(jìn)而影響到財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,甚至引發(fā)金融波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)波動(dòng),這就要求地方國庫現(xiàn)金管理操作必須考慮到國家貨幣政策的目標(biāo)。建議建立專門的財(cái)政部門與央行工作協(xié)調(diào)委員會(huì)或聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)雙方信息交流與共享、磋商與合作,有助于提高財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的效率。

  完善金融市場機(jī)制,為國庫現(xiàn)金運(yùn)作提供平臺(tái)。發(fā)達(dá)、完善的貨幣市場、債券市場是國庫現(xiàn)金高效運(yùn)作的支撐,國庫現(xiàn)金運(yùn)作如果依托于銀行間債券市場,以債券承銷機(jī)構(gòu)作為交易對(duì)手,進(jìn)行債券回購或回售,不僅可以用于平衡年度內(nèi)季節(jié)性國庫收支余缺,而且能在一定程度上促進(jìn)貨幣市場和債券市場的發(fā)展與完善,有助于完善中央銀行貨幣政策的操作環(huán)境。因此,應(yīng)進(jìn)一步完善我國貨幣市場和債券市場機(jī)制,為國庫現(xiàn)金管理提供良好的操作平臺(tái)。

  提高國庫現(xiàn)金流的預(yù)測(cè)分析水平。通過建立涵蓋了宏觀預(yù)測(cè)、預(yù)算規(guī)劃及預(yù)算執(zhí)行等設(shè)施的統(tǒng)一的政府財(cái)政管理信息系統(tǒng),提高對(duì)國庫現(xiàn)金月收支流量歷史數(shù)據(jù)的數(shù)量經(jīng)濟(jì)分析能力,并以此作為更長期間國庫現(xiàn)金預(yù)測(cè)的投入。在此基礎(chǔ)上,建立國庫現(xiàn)金日現(xiàn)金流量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,設(shè)計(jì)完善國庫現(xiàn)金預(yù)測(cè)模型,并以預(yù)測(cè)分析為基礎(chǔ)條件,積極探索把國庫資金數(shù)量調(diào)控到較均衡狀態(tài)的手段和方式,不斷提高國庫現(xiàn)金收支流量的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性和控制國庫現(xiàn)金余額的能力,為積極的地方國庫現(xiàn)金管理創(chuàng)造條件。

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