會議明確指出加快編制政府資產負債表，讓政府資產負債表走向前臺。
全國和地方資產負債表編制被正式“定調”。
十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，“加快建立國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表，建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺，推進部門信息共享。”這段表述讓業內人士對未來充滿期待。
期待真正的資產負債表
有業內人士稱，每年有數千億元的政府應付工程款尚未納入國家審計署的地方政府債務統計口徑，這成為更突出的風險點。實際上，這正是編制全國和地方資產負債表可以解決的問題。
目前，我國的預算會計體系呈現出分散化、碎片化特點。而且，長期以來，我國基于現金制為基礎的財政總預算會計對資產、負債的核算較為簡化，尤其是貨幣性資產負債、非流動資產、非流動負債未納入政府總會計核算范圍。
而編制全國和地方的資產負債表恰恰有利于全面反映政府的資產、負債、成本等綜合財務狀況與運營情況，以滿足政府財政管理乃至政府管理需要。
因此，其重要意義已經十分凸顯。不過，關于如何編制資產負債表，目前還存在很多不同的聲音。
中南財經政法大學政府會計研究所所長張琦堅持認為，編制真正意義上的資產負債表就是要將預算會計進行剝離，將權責發生制引入到財務會計系統中，使資產負債表通過會計確認、計量、記錄、報告來進行生成。
“通過嚴格的確認與計量程序生成的資產負債表才是真正意義上的會計報表，才能保持嚴格的證賬表關系以及數據之間的勾稽關系。”張琦說，按照這種方法來操作的話，報表中的任何數據都能通過會計憑證找到出處，從而保證數據的相關性和可靠性。
在目前的會計系統不足以支持編制全國和地方的資產負債表時，我們被迫采取統計的方式，在對經濟事項進行計量的時候采取收付實現制，到了年末再按照權責發生制對報表進行調整。
但是，通過這種方式來形成的資產負債表沒有依靠準確的、自成體系的、科學的會計系統，因而在報表使用上要大打折扣。
業內多位專家表示，長期來看，需要制定一套完整的政府會計準則體系，包括政府資產準則、政府負債準則、政府成本準則以及關于特殊事項的準則體系等。對于政府資產負債表的要素、要素的確認以及如何將這些要素納入資產負債表等，也要制定一個規范。
如此一來，也就選擇了“雙系統”的政府會計體系，既保留傳統的基于收付實現制的預算收支報告，用于反映預算的結余和赤字，同時提供包含資產負債表在內的基于權責發生制的政府綜合財務報告，用于反映政府的運行情況。
這種政府會計改革目標當然是比較理想的。但是，實務界認為雙系統的改革成本較高，因為要對政府信息系統進行調整。
為了保證財務系統與預算系統的協調，預算管理體制可能也會發生變化，所以大家已經預設改革成本較高。
上述業內人士認為，但凡改革都會有成本，但如果為了節省成本而按照非會計的方式去走捷徑， 從長遠來看，這會對政府財務信息的質量產生不良影響，對信息使用者在防范風險、地方管理方面產生誤導。更為合適的做法是，在改革推進過程中，逐步地去消化改革成本，提升改革的成效。
需規范持續的改革思路
改革成本高將成為編制全國和地方資產負債表的一個阻礙。其實，改革面臨的問題不止這一個。
從學術界的交流來看，他們更多的是在關注政府會計改革的路徑、動力、概念框架等宏觀方面的研究，而對于政府資產、政府負債、政府運行成本等微觀方面則研究得較少。
就負債而言，有專家認為，當前我國編制權責發生制政府資產負債表最重要的意義是提供規范我國地方政府性政府管理的技術基礎，而政府負債的確認和計量就存在很多難題。
按照2002年世界銀行經濟學家漢娜提出的“財政風險矩陣法”，可以從兩個維度對政府債 務進行分類：一個維度是將政府債務分為顯性債務和隱性債務。
顯性債務也稱法定債務，即為法律或合同所確認的債務，隱性債務也稱為推定債務，即政府因公共利益或政治壓力而承擔的債務，俗稱“兜底責任”。另一個維度是將政府債務分為直接債務和或有債務，直接債務是指在任何情況下都存在的債務，或有債務是指在特定事件發生時才存在的債務。這二維分類相互交叉形成四種類型的政府債務。
廈門國家會計學院高級講師劉用銓表示，上述四種類型債務中，哪些政府債務需要確認計量、哪些政府債務需要披露，是編制政府資產負債表所面臨的重要難題。另外，政府債務披露的政策性和敏感性也較強。
按照國際慣例，顯性債務不管是直接債務還是或有債務都需要確認計量，隱性（推定）直接債務如社會養老金缺口應當披露，至于隱性（推定）或有債務則可以不納入政府資產負債表范圍。
然而，這并不意味著應該確認的債務就可以進行確認。比 如，應當在資產負債表內確認、計量政府雇員養老金，這屬于政府法定直接債務。但是，對該項目進行計量又涉及許多保險精算的技術難題。
張琦認為，我國可以嘗試著從解決問題的思路出發來一步步推進改革。比如，要弄清楚地方政府債務有多少，那么，就可以去研究債務的范圍、類型與債務的主體等。從解決償還問題的角度出發，就可以去研究政府哪些資產能用于償還債務、哪些不能用于償還債務，從而延伸研究政府的資產，并嘗試性地采用會計手段計量政府資產。
多位專家表示，十八屆三中全會對政府會計改革已經定調，但他們強調需在此后形成規范的持續的改革思路。所謂“規范”就是要按照會計既定的原則和理念來形成資產負債表；所謂“持續”就是要求不能片面、簡單地為了實現相關目標，按照非科學的方法來推動改革。采用嚴謹的、科學的、符合會計規律的做法編制全國和地方資產負債表才是持續的改革思路。
