十八屆三中全會后政府會計改革被提上議事日程，按照全會精神權責發生制政府綜合財務報告制度啟動，將指引政府會計制度改革。
兩個“落腳點”
“這是一項我們期待的改革。”水利部松遼水利委員會財務處處長任紅梅告訴記者，“這項決定抓住了我國政府部門行政能力建設的薄弱環節，是我國政府管理能力建設進步的一個重要體現。”而對于權責發生制政府綜合財務報告制度，要重點關注“權責發生制”和“綜合”兩個落腳點。
權責發生制體現了企業的管理理念，原則上，要把應當記入本期的收入和費用、債權和債務都計入本期。
在任紅梅看來，通過客觀全 面的財政財務信息，不但可以準確反映政府履行受托責任和社會資源配置的情況，也為考核政府部門的執政業績設置了科學合理的量化指標體系。
對于“綜合財務報告”，任紅梅也做了解釋，即財務報告不僅要反映政府財務收支情況，還要反映政府的資產、負債情況，不僅要反映報表內的情況，還要反映表外事項，不僅要反映政府財政本級的情況，還要反映行政事業單位、公益性國有企業、土地儲備專項資金等情況，既包括一般預算會計報表，還包括基金預算、國有資本經營預算、國際金融組織貸款轉貸、農業綜合開發基金、財政專戶管理資金情況報告等。
可以說，只有建立以權責發生制為基礎的綜合財務報告，才 能客觀、全面地反映政府財政財務管理運行狀況。同時，綜合財務報告也能為中央和地方政府部門提供有效而全面的決策信息，建立起風險預警機制，提高政府部門風險防控的能力。
改革“落地”要具體到位
通過調查采訪，多數受訪者認為，形成相對完整的權責發生制政府綜合財務報告，至少需要兩到五年以上的時間。
一方面，目前我國行政事業單位會計制度并未完善，另一方面，目前事業單位會計制度在建設和推進方面也存在不同程度的問題，所以，以權責發生制為基礎的綜合財務報告制度的建設改革更需要較長的時間來完成。
推行這項改革，首先要依靠從事政府財務管理的高素質的人才來完成。為了把《決定》要求落實到推動財政預算改革、政府財務報告改革的過程中，任紅梅認為，政府部門、各行政事業單位要加大會計人才培養和使用力度，財政部門要積極推動在行政事業單位設立總會計師，同時在會計機構建設、人員編制、崗位設置、推行正高級會計師等方面有所突破。
“如果機構搭建合理、人才配備到位，通過政府部門中財務人員和業務人員的密切配合，在2年內形成相對完整的政府綜合財務報告是有可能的。”任紅梅說。
對于具體的改革步驟，杭州 師范大學計財處處長陳珍紅提出需要“四個加快”，一是加快政府會計改革進程和制度建設等；二是加快形成政府資產和資源市場，以便政府資產、負債基礎信息得到可靠計量；三是加快事業單位改革，以便明晰政府會計核算內容和范圍；四是加快政府會計信息系統的建立和完善，形成自下而上的信息匯總和合并報告制度。
而實施這項改革，也牽動著政府會計目標、主體、要素等多方面的變革。陳珍紅認為，政府綜合財務報告制度，完善了政府會計目標，體現了受托責任觀和決策有用觀。另外，目前行政單位會計的主體是各個具體的行政單位，而政府綜合財務報告的主體是中央政府和地方政府，這是對政府會計主體的擴大。
就政府會計要素的改變來說，目前我國行政單位會計要素主要包括資產、負債、凈資產、收入和支出五大類。
而要建立權責發生制的政府綜合財務報告，這五大類的具體明細將會擴充，如資產的范圍還應包括政府的土地、資源等，用政府資金購置的各項不動產或者固定設施和基礎設施等，負債核算的內容還將進一步擴大，包括賬外負債、借殼貸款、集資或或有負債等方式的債務。
另外，從政府會計計量方式來說，綜合財務報告制度將推動歷史成本法向多種計量方式并存轉變。
