財政部日前頒布彩票機構會計制度（征求意見稿），對彩票機構會計核算管理朝正規化，制度化邁進了一大步。此次出臺的征求意見稿對彩票單位會計信息質量提升有很大改善，主要體現在：
這個文件里面規定的包括‘財政專戶核撥資金結轉’、‘財政專戶核撥資金結余’、‘非財政專戶核撥資金結轉’、‘非財政專戶核撥資金結余分配’等科目的會計核算與公共財政改革的很多會計核算內容息息相關。”上述專家表示。
北京工商大學商學院會計系教授王仲兵表示，從更高層面來看，事業單位會計制度改革也是完善政府會計制度并編制政府資產負債表的基礎，這有利于加快建立有統一標準的政府財務報告制度及有法定依據的審計制度。
彩票機構應該以此為基礎構建會計核算體系。
近年來，我國的彩票市場一直呈快速增長之勢。數據顯示，2013年上半年，全國彩票共銷售1497.09億元，同比增長16%。而去年全年全國彩票的銷售額突破了2000億元大關。有專家預計，2015年全國彩票的市場規模將達到4000億元以上。如此龐大的市場規模也催生了一條從研發到生產再到銷售最后到服務的完整的彩票產業鏈。值得一提的是，彩票籌集了大量公益金有力地支持了社會公益事業和地方體育事業的發展。而這同時也意味著，彩票機構的會計行為需要進一步規范，并且會計信息的質量亟需提高。
某彩票管理中心一位財務負責人在接受采訪時表示，我國彩票事業經過20多年的發展，目前市場規模已經相當龐大。彩票機構是事業單位，但是承擔著彩票發行、銷售和管理的職能，具有市場化企業的特征，這與一般事業單位承擔的行政職能和社會服務職能有著很大的區別。
此前，彩票機構的會計核算執行的是《事業單位會計制度》。彩票作為一種“特殊商品”，其獨特屬性對彩票機構的財務管理、科目設置和會計核算有其特殊要求。“例如，彩票資金的收付與核算伴隨著彩票發行銷售業務的全過程，資金管理特別是彩票獎金的歸集、分配、兌付、代扣代繳稅金等管理都有其特殊性。”
因此，《事業單位會計制度》不能完全滿足彩票機構的需要。
彩票機構的財務報告應當從彩票業務的角度，反映彩票機構財務狀況和經營成果，對經營情況進行財務分析。這樣做才能有利于主管部門和監管部門對彩票機構進行評價和考核，而統一的《彩票機構會計制度》將為此提供強有力的支撐和保障。
與此同時，此次征求意見稿與此前發布的《彩票機構財務管理辦法》能夠有效結合在一起。
上述負責人告訴記者：“征求意見稿在科目設置、賬務處理、會計核算、財務報表等方面都能較好地體現彩票機構和彩票業務的特點，貼近彩票發行銷售的實際需要，會計信息將更加完整、準確，以適應彩票業務發展的需要，也體現了《彩票機構財務管理辦法》對彩票機構財務管理的具體要求。”另一方面，與醫院、學校、科學事業單位一樣，彩票機構的會計制度也引入了權責發生制作為記賬基礎。王仲兵認為，總體而言，相比原制度，新制度更加匹配政府會計改革從傳統收付實現制轉向權責發生制的基本趨勢，適當借鑒了企業會計準則并盡可能保持中立性。
“比如，新制度引入了固定資產折舊和無形資產攤銷，對彩票機構真實反映資產消耗水平提出了統一要求，有利于強化資產科學化、精細化管理，也為公共產品或服務的成本核算提供了信息支持，實現了實物管理與價值管理相結合。”王仲兵說，“再例如，新制度系統改進了財務報表體系。彩票機構財務報表由會計報表及其附注構成。會計報表包括資產負債表、收入支出表、財政專戶核撥資金收入支出表以及相關附表。這使彩票機構財務報表體系更為完整、更為有用，更好地滿足了財務管理、預算管理等多方面信息需求。”新制度的這些改變，無疑將極大促進彩票機構財務狀況、事業成果、預算執行情況得到更為全面、真實、合理的反映，最終為彩票機構事權和支出責任相對應、預算透明及效率提高等提供評判基礎。
