[摘要]：近年來，隨著國家對高等教育的重視，高校教育迎來了快速發展的新時期，高校的擴張已勢不可擋，這對財務部門的資金運營提出了較高的要求?？v觀國內高校，已有部分在資金使用決策、安全管理等方面出現了一些問題, 并對學校的正常發展造成一定的影響。鑒于此，本文從高校的資金管理內容出發，首先介紹了目前國內高校資金安全的現狀和問題，然后就這些問題從財務管理的角度提出可供參考的建議，期望為高校的健康發展提供某些思路。
[關鍵詞]：高校資金安全 財務管理
隨著國家對高等教育的重視，教育改革不斷深入，高校教育迎來了快速發展的新時期：學生生源逐年壯大，各地高校的規模也不斷擴大。帶來的后果是，一方面，教學經費與以前相比，不僅在總量上有了大幅度的增加，資金的來源渠道也逐漸增多；另一方面，從資金的支出狀況來講，各院校在教學、科研、后勤等方面的投資幅度也逐年遞增。這些變化使高校的財務收支結構發生了變化，容易誘發資金的財務風險問題；與此同時，部分高校在資金使用決策、校辦企業管理等方面也存在一些問題，這些都會對高校的健康發展造成不利的影響。因此，加強高校資金的運營管理，保障資金的安全，避免財務風險是當前高校要解決的重要問題。
一、高校資金構成及安全
（一） 高校資金來源
高等學校是為學生提供知識的主要教學場所，是學生消費的必需品，同時，它還是國家推行高等教育的必然工具，具有公共產品的特征。因而，高校資金的來源比較多樣化。就目前來說，我國的高校辦學資金來源主要是依托政府、企業或其他經濟組織、學生等取得或形成的。具體來說，按資金來源渠道可以劃分為財政撥款資金、生源學費資金和預算外資金；按資金的形態可以劃分為固定資金和流動資金；按資金的用途可以劃分為教育事業資金、科學研究資金、專項資金、基本建設資金和生產經營性資金等。
（二） 高校資金分配
新時代教育投資的效益要求高校以最小的投資，培養出數量眾多，質量很高，同時還符合社會需要的新型人才。而教育的投資又取決于資金的投資。因此，高校資金合理分配是資金管理的重要環節之一。
高校資金分配是否合理，先決條件是高校是否運用科學方法來制定資金分布和使用的計劃，其次，要看高校在教育過程中所占用和消耗的人力、物力的配置，是否用最小投入獲得最大的組合產出。在這一階段，高校需根據自身的發展規劃，合理安排固定資金、流動資金、專項資金等不同用途的占用，合理規劃資金的投資、運營。
（三）高校資金安全管理
安全與危險在同一事物的運動中是相互對立、相互依賴而存在的，因為有危險，才要進行安全管理，以防止危險。安全管理是管理科學的一個重要分支，它是為實現安全目標而進行的有關決策、計劃、組織和控制等方面的活動。高校在進行安全管理時，要注意安全與生產的統一、與質量的包涵、與速度互保、與效益的兼顧四個原則。由此，高校的資金安全管理要有目標性、能動性、先進性和預見性。
資金的管理包括資金流入管理和資金支出管理，據此，資金安全管理可以包含三個方面：資金籌集和投放安全、資金存儲安全、資金結算安全。高校在具體實施時要綜合自身的情況，結合安全管理的原則和內容設計出合理的安全管理措施。
二、高校資金安全現狀
隨著高效生源的壯大和規模的擴大，高校在基礎建設、教學設備、圖書資料、后勤等方面的投資急劇上升，資金的積聚和流出金額不斷增加，甚至達到十幾億元。伴隨著資金的高速流轉，資金的運作風險日益凸現，有些高校已經出現了違規借貸資金、挪用公款、投資不當等現象，為高校資金的安全帶來極大隱患。
（一） 資金預算缺乏計劃性，支出不合理
資金預算是指對與企業發展相關的籌資活動、投資活動和經營活動的未來情況進行預期估算并影響未來支出的管理行為，是企業管理的核心內容之一，對企業的實際支出存在控制監督的作用。據此，高校資金預算也是高校管理的核心內容之一，正確執行預算則是確保學校發展總目標實現的關鍵。然而一些學校內部的部門對于資金預算極不重視，缺乏統籌安排，業務開支存在隨意性和盲目性，如年度預算在上半年支出過半或年底突擊用錢等，導致資金浪費嚴重。
（二） 資金結構不合理，負債比重過高
隨著教育改革的深入，高校逐年擴招，為獲得大量資金，擴大學校規模，產生了“ 銀校合作”的模式，即高校向銀行借款擴張，而銀行據此賺取貸款利息。據此，高校在銀行資金的支持下得到了飛速發展，學校規模、招生數量等實現了跳躍式擴張。但是隨之而來的，是高校資產結構的變化——負債過高，資產負債率居高不下。據統計，一些高校資產負債率已經達到35 %，比較激進的高校已經接近80 %，如果考慮到折舊等因素，這種院校已經達到了資不抵債的邊緣。而高校的收入穩定，增長空間有限，一旦高校資金鏈斷裂，必將產生財務危機，影響銀行貸款的收回。同時，負債過高，會使高校的利息負擔加重，資金安全也將存在極大隱患。
（三） 資金管理制度不完善，資金安全存在隱患
教育部等主管部門非常重視資金管理問題，多次發文要求高校加強資金管理，并提出建立內部控制制度、包括銀行對賬單“雙簽”和規范常規性資金支付的授權審批在內的監管制度，以及嚴格對外投資管理、加強校辦產業管理和學校擔保活動管理等。但直到現在，部分高校的資金安全管理制度仍然不健全，具體有內控制度不嚴密、監控制度不到位、財會制度不全面等，未形成完整的制度體系，使得學校內部人員對資金安全的管理無制度可依。
高校財務管理是高校內部管理的重要組成部分，財務管理的優劣直接影響高校的生存和發展。因而為有效的管理高校資金，防范風險，保障資金安全，高校就必須從財務角度出發，尋找新的適合資金安全管理的措施。
時代在變，高校的發展環境在變，高校的財務管理觀念也應該有所創新。只有從創新的角度出發，提出的解決措施才能使高校資金運營更貼合實際，也更合理。
三、資金安全的財務管理創新
隨著高校教育的發展和獨立法人制度的確立，高校的辦學環境、教學條件發生了很大的變化，高校的財務活動開始呈現出新的特點：籌資渠道打破來原來單一的財政撥款模式，呈現多樣化的特征；投資活動不再是單純的科研和教學兩方面，還涉及到了校辦企業的獨立核算等；經營活動既要保障社會效益，又注重經濟效益。為適應新的變化，保障自身的生存和發展，高校就必須進行財務管理觀念、內容等各方面的創新，從財務管理創新的視角管理企業的資金運營。
（一） 財務管理觀念創新
高校辦學環境的變化，客觀上要求高校財務管理人員必須樹立新的財務管理觀念。
首先，樹立效益觀念。隨著環境的變化，高校的籌資渠道不再是單一的財政撥款、企業捐款，還有自身的投資收益；而高校教育的目的也開始多樣化，如吸引更高水平的生源、向社會輸出符合企業需要的人才等。為達到該目的，高校的財務管理不應局限于預算資金收支，而應樹立效益觀念，以績效為導向，圍繞價值最大化的目標進行成本效益管理。
其次，樹立風險觀念。隨著教育改革的深入，高校成為獨立法人，各高校的競爭越來越激烈，高校教育呈現市場化的趨勢，財務管理面臨的風險也因此加大。一方面是收入來源風險，國家對高校的投資越來越少，因而高校的資金來源呈現很大的不確定性；另一方面是融資風險。銀校合作的盛行使高校背負巨大的債務，資產負債率居高不下，一旦到期不能償還本息，會引發巨大的財務風險。
（二） 財務管理內容創新
高校資金財務管理內容主要包括：籌集資金管理，投資資金管理，成本核算管理和分配管理。
在籌資資金管理方面，由于原有籌資渠道獲得的資金難以滿足自身發展需要，高校需轉變觀念，積極向社會籌集資金，開拓籌資新渠道。但不同來源的資金其資金成本及資金風險也不同，考慮到資金運營的安全性，高校應根據自身的情況，適度負債。在投資資金管理方面，高校的投資不再局限于教學科研，還包括基礎設施投資、對外單位投資等。高校需拓寬投資渠道，努力尋找新的投資點以獲得投資高收益。在成本核算方面，高校成為獨立法人，獨立經營，自負盈虧。因而在進行財務資金管理時，高校要考慮績效目標，樹立成本收益意識，進行成本管理。在分配管理方面，如何制定合理的分配方案，滿足高校職工的需求成為目前高校財務管理的主要內容之一。高校應參考企業的舉措，努力尋找適合自己的分配手段。
四、資金安全管理新對策
（一）加強科學預算
作為“決策未來、監控過程、關注結果”的重要手段，預算管理是開展各項經濟活動的基礎。為加強科學預算，高校需做到如下幾個方面：首先，加大對預算項目安排的可行性、必要性的論證，確保預算滿足資金目標管理的需要；其次，要建立一套能夠適應學校具體情況的預算定額機制，該定額機制需包含學校各項的資金支出，如人員經費支出定額、公用經費支出定額等；最后，做好財務預算執行的監控，并對預算執行情況進行考核，分析存在的問題，不斷加以改進。
（二）完善資金安全管理制度
制度完備是資金安全的重要保證。高校要創造良好的工作秩序，保障資金健康、安全的運行，必須規范本單位的資金管理制度。一個完善的資金安全管理體系應該包括：資金安全管理內部控制制度、管理監控制度（銀行對賬單“雙簽”制度、常規性資金支付的授權審批制度、大額資金流動的集體決策制度等）、財務會計核算制度（銀行賬戶管理制度、對外投資管理制度、校內二級單位的收支管理制度和資金管理責任追究制度等）。為加強資金的安全管理，高校需不斷完善這些制度，使財務部門的資金運營管理有制度可依。
（三） 加強資金的計劃管理
校財務處是高校資金運營管理的中心，統一計劃組織和領導全校會計核算和財務管理工作，因此，高校財務部門要統一規劃管理本單位的財務工作，管理好單位內部的所有賬簿，同時將收入和支出一律納入本單位的財務總賬管理。此外，財務部門還應該對本單位的資金流動做出分析，如計算最佳的資本結構、分析投資優劣等，為高效管理部門決策提供合理化建議。
