［摘要］隨著高職教育的快速發展，籌資成為各高職院校財務管理的“重頭戲”。然而，由于受各項因素制約，目前高職院校普遍存在籌資渠道單一，經費不足的問題。本文著重論述如何通過地方政府、企事業單位與高職院校共建、合作，構建協同創新平臺，用深度融合的體制和機制，建立科學長效的籌資機制，探索高職院校協同創新籌資新途徑。
［關鍵詞］高職；籌資；協同創新
一、高職院校協同創新籌資的必要性
近年來，隨著高職院校的快速發展，籌資成為一項重要的財務工作。雖然國家制定了大力發展職業教育的規劃，但在資金投入、資源配置、政策扶持等方面仍然存在一些現實的問題，高職院校的教育資源亟待改善。
(一)職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，發展不平衡。主要表現在以下幾個方面：
１. 職業教育相對薄弱的問題還沒有根本解決。從最近十年來看，全國中職和高職的年招生數翻了一番多，中職從398萬人增至870萬人，高職年招生從130萬人增至310萬人，分別占同級教育的半壁江山。“十一五”期間，職業院校共向社會輸送了4216萬名畢業生，使我國新增勞動力技能水平得到顯著提升。但是，總體上看職業教育仍屬于我國教育發展中的薄弱環節。主要表現在以下幾個方面：一是政策財政經費投入不足，辦學經費不足，導致部分高職學院軟硬件設施落后；二是辦學理念滯后，職業化教育缺乏系統科學的方法指導，教育質量較差；三是尚未真正建立起“終身教育”的體系，局限于學歷教育模式；四是一部分高職學院通過“創示范”率先獲得財政資金支持，獲得較好的生存發展空間，然而對于大多數高職院校而言，卻未必能及時趕上這趟快車，發展的道路仍面臨重重困難。
２.五大矛盾突出。一是社會需求旺盛與有效供給不足的矛盾；二是規模能力提高與結構質量不盡合理的矛盾；三是就業能力提升與社會吸引力不強的矛盾；四是中央政府強調大力發展與體制機制創新不足；五是公平教育目標與有效的政策措施缺位。
３.職業教育發展不平衡。我國職業教育現狀良莠不齊，東部經濟發達城市和地區相對發展得比較好，而西部地區相對落后。江蘇、上海、浙江一帶經濟發展比較快的地區，已經在向職業教育現代化邁進，而廣大的中西部地區目前尚處于艱難的探索發展階段。
（二）高職教育投入不足，辦學條件比較差
目前我國尚未建立穩定的高等職業教育投入機制，中央、省、市各級財政以及舉辦單位在高等職業教育投入中職責不明確，導致許多高職院校辦學經費嚴重不足，發展困難。部分院校為了達到辦學水平評估要求，嚴重依賴銀行貸款和其他金融機構的融資租賃作為基礎建設的資金來源，面臨較大的財務風險。在增加高職教育投入問題上，國家雖然出臺了一系列的政策，但許多省份遠沒有達到中央的要求，政府給高職院校的撥款基本上都低于學院收入的30%，很多學校甚至連人頭費都難以保證，政府撥款占學院收入不到10%，個別學校的主管部門不但不撥款，還要收管理費。現在高職院校的辦學經費主要靠學費收入、貸款和引進社會資金。除東部發達地區外，廣大中西部地區的高職學院仍面臨實驗設施陳舊、師資力量薄弱、專業設置較差、教學科研落后、實訓困難、生源不足等諸多問題，總體辦學條件較差。
（三）高職教育辦學機制以及人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要。目前高職院校在辦學機制上主要依靠政府主導，存在行業指導不足，企業參與不夠的問題，校企合作尚未形成制度化、法規化。在人才培養方面，大部分高職院校仍沿襲過去學科教育的陳舊模式，尚未形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念的培養模式。在人才培養的數量、質量、結構上難以滿足人民群眾接受職業教育的需求，難以滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。目前從沿海蔓延到內地的“用工荒”、“技工荒”與“就業難”尖銳矛盾，以及更深層次的人才短缺問題，都是職業教育發展中最為突出的問題。高職院校推進“以服務為宗旨，以就業為導向”的教育教學改革成效仍不明顯，主要體現在實行工學結合、校企合作、頂崗實習等改革進展緩慢，企業的積極性不夠，學校“一頭熱”現象比較普遍。
(四)高職院校協同創新勢在必行。創新是經濟社會發展的主要驅動力，創新能力是國家競爭力的核心要素。教育部、財政部《關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》（教技[2012]6號）提出了大力推進高等學校協同創新的目標任務。面對日新月異的科技進步，高職院校應緊跟形勢，轉變創新理念和模式，加快以學科交叉融合為基礎的知識、技術集成與轉化，促進政產學研用緊密結合。通過搭建協同創新平臺，從根本上改變高職教育現狀，大力推進職業教育的發展。
二、高職院校籌資現狀
目前，高職院校資金狀況以及籌資現狀不容樂觀，主要表現在以下幾個方面：
（一）辦學資金困難。
１.財政投入不足。近年來國家大力發展教育事業,對高校的財政投入逐年增加,到2012年本科院校財政性生均經費達到1.2萬元。但作為占據高等教育的半壁江山的高職學院，歷年來財政投入嚴重不足，大部分高職院校生均經費不及本科的一半。同時，高職院校的收入渠道較為單一，籌資能力較差，給高職院校的發展帶來巨大的困擾。
２.舉債辦學問題突出。高職院校的收入來源包括：財政撥款、學費住宿費收入、銀行貸款、融資租賃、經營性收入（如租金收入、獨立核算的培訓中心收入）、科研收入、捐贈收入等。近年來，高職在快速發展的同時,收入結構也在發生很大的變化。銀行貸款、融資租賃收入所占比重逐年增加，舉債辦學的現象很普遍。部分高職院校的貸款及融資租賃形成的收入高于財政撥款及學住費收入總和，財務風險凸顯。
（二）籌資渠道較少，籌資效果不明顯。
１.跑“部”錢“進”效果不明顯。盡管各高職院校都對爭取財政資金非常重視，但較之本科院校，高職院校能夠爭取到的項目較少，自身對如何爭取項目資金也缺乏系統的研究和思考，往往在爭取資金時比較盲目，找不到更多適合學校的項目向上級提出申請。同時，爭取資金的工作也缺乏力度。從爭取資金的人員來看，有的學校是由“一把手”親自出馬；有的是由職能部門如財務處、辦公室、教務處、后總公司等寫申請，跑項目，然而象這樣缺乏協同組織的“單兵作戰”,收到的效果往往事倍功半。
２.融資租賃成本高，風險大。部分學校為了籌措基本建設、設備購置資金，在銀行貸款不能及時到位或額度不足的情況下，采取融資租賃購買固定資產或融資性售后回租獲取租金收入的辦法籌集資金。目前全國的高校中，采用融資租賃模式融資的學校共400余所，其中高職和本科院校的比例大約為2：1，主要原因在于高職院校籌資能力較弱。向金融公司融資一方面籌資成本較高，融資租賃實際利率往往高于銀行４-5個百分點。另一方面，由于融資租賃在申報批準、賬務處理等方面尚無明確規定，存在政策風險。融資租賃額度較大時，還存在國資流失或資金鏈斷裂的財務風險。
３.經營性收入較少。目前高職院校開展的培訓、考證、聯合辦學等取得的收入占總收入比例較小，主要原因在于開展對外培訓的體制機制創新不夠，有關職能部門的積極性不夠，培訓的范圍和影響力不夠。同時，在培訓的理念以及師資方面欠缺，沒有更好地發揮出高職院校的社會服務功能，社會資金籌資通道尚未建立。
４.科研經費不足。較之本科院校，高職院校的科研項目申請較少，能夠申請下來的項目經費也較少。以我院為例，申請的市級課題在結題之前一般沒有經費，結題后也只有很少的結題費，導致教師申請課題積極性不夠。而市級以上課題的要求較高，部分高職院校的教師由于工作繁忙、平時學習時間和研究時間較少，加上自身研究水平不夠，很難申請到更高級別的課題。從橫向課題來看，由于未真正建立起校企深度合作的體制機制，開展的課題合作也較少，經費來源很少。由于高職院校的生均經費不足，因此對于科研課題的配套經費也不盡人意。
５.銀行貸款受限。2010年財政部、教育部發布《關于減輕地方高校債務負擔、化解高校債務風險的意見》（財教[2010]568號）文件，明確要求各級財政部門、教育部門嚴格控制高校新增貸款，降低債務風險。嚴格審批高校建設標準和建設項目，規范高校貸款行為，促進高校持續健康發展。要求各高校在三年內完成規定的化債目標，建立地方高校科學發展的良性機制，勤儉辦學、內涵發展。在這樣的背景之下，銀行貸款作為高職院校原來的主要籌資渠道受到嚴格限制，通過新增貸款作為發展資金以及“舉新債、還舊債”的路顯然是走不通的。
６.通過培訓等經營收入籌資效果不明顯。由于高職院校在培訓項目、師資力量、校企深度合作等方面創新不足，在創造經營性收入方面配套激勵制度尚未健全，因此不少高職院校的經營收入占總收入比例很小，需要進一步挖掘潛力。
７.社會捐贈來源較為單一，機構不健全。一般情況下高職院校很難獲得社會捐贈，往往通過校慶、舉辦學生活動等收取為數不多的捐贈款項。究其原因一是國家對于企業捐資助學的配套政策不完善，企業缺乏積極性。另一方面，學院也沒有建立校友會、理事會等常設機構，開展長期有序的工作，對吸收社會捐贈這一籌資渠道實施更為有效的管理。
由于存在上述問題，高職院校要想贏得發展機會，必須努力開展協同創新，開拓多渠道籌資新途徑。
三、高職院校協同創新籌資的實現途徑
協同創新籌資的前提是高職院校努力提升創新能力，大力開展協同創新，通過與科研院所、行業產業、地方政府進行深度融合，構建產學研協同創新平臺與模式。通過這樣的創新平臺和模式，建立高職院校的多渠道籌資長效機制，從根本上解決高職院校的籌資瓶頸。具體途徑包括以下幾個方面：
（一）構建協同創新平臺與模式，通過平臺承接資金。
１.高職院校應以人才、學科、科研三位一體的創新能力提升為核心，堅持“高起點、高水準、有特色”，充分利用學校已有的基礎，匯聚社會多方資源，大力推進學校與學校、科研院所、行業企業、地方政府的深度融合，探索建立適應于不同需求、形式多樣的協同創新模式，如校企合作理事會、中小企業創新聯盟等，建立起承接資金的平臺。同時，積極引導和鼓勵社會各界向職業學院捐贈，設立“校友會”等常設機構，提高學校開拓利用社會資源的能動性。
2．面向行業產業經濟發展的核心共性問題，依托高等學校與行業結合緊密的優勢學科，與大中型骨干企業、科研院所聯合開展有組織創新，建立多學科融合、多團隊協同、多技術集成的研發與應用平臺，形成“政、產、學、研、用”融合發展的技術轉移模式，在合作共贏過程中實現創收收入。
3．面向區域發展的重大需求，通過多種形式自覺服務于區域經濟建設和社會發展。提升高職學院在地方經濟發展中的地位和作用，通過開展多種形式的服務，實現服務性收入的瓶頸。如通過設立多功能的培訓中心，開展對農民工、專業工人、下崗工人、待業人員等各類人員的多種形式多種層次的培訓。開展對企業職工、特殊行業技術人員的學歷提升和技術資格考試培訓等，努力服務區域經濟發展和社會發展。
（二）建立協同創新機制與體制，建立科學長效的籌資機制。
１. 堅持政府主導與市場機制相結合，突破制約高職院校創新能力提升的內部機制障礙，通過系統改革，充分釋放人才、資本、信息、技術等方面的活力，構建科學有效的組織管理體系。具體途徑是成立由多方參與的管理機構，負責重大事務協商與決策，制訂科學與技術的總體發展路線，明確各方責權和人員、資源、成果、知識產權等歸屬，實現開放共享、持續發展。通過這樣的方式，建立起科學的籌資機構，開拓籌資渠道，提高籌資的起點，積極爭取競爭性項目經費投入。
２.建立持續創新的科研組織模式。充分發揮協同創新的人才、學科和資源優勢，在協同創新中不斷發現和解決重大問題，形成可持續發展、充滿活力和各具特色的科研組織模式，走在學科發展、行業發展、高職教育研究的前沿，爭取到更多的縱向和橫向科研經費，從而改善科研經費不足的問題。
３.充分利用現有資源，科學盤活資產，通過提高資源使用效益來籌措資金。高職院校可充分利用高職院校的場地、實訓設施、房屋等資產開展校企合作，充分發揮資產的效益。同時，做好資產清理清查，對部分閑置資產進行激活，對利用率較低的固定資產進行重新評估，投入到科研、培訓、創新中心等能產生效益的機構。做好資產的使用效益測評，科學規劃，統籌兼顧，提高設備利用率和經營效益。利用銀行流動資金貸款、融資租賃固定資產等金融工具，充分發揮資金的時間價值，謀取最大效益的發展資金。
（三）創新國際交流與合作模式，邁上籌資新臺階。國外的高職教育發展得比較成熟，具有先進的教育理念和體制機制，值得國內高職院校借鑒。目前我國大部分高職院校尚未開展國際合作和國際交流，無法有效吸收國外的先進經驗和創新資源，這對于高職院校來說是很大的損失。“他山之石，可以攻玉”，在目前激烈的國際競爭態勢下，跨國公司、跨國企業與日俱增，對于國際化技術工人的需求也日益增加，人才的競爭最終是在國際舞臺上的競爭。高職院校應打破固步自封的思維模式，把學習和合作的起點定在國際化標準上，通過吸引國際創新力量和資源，與跨國公司、跨國企業、國外高職院校、科研機構合作創新，通過國際合作籌措資金，使高職院校的多渠道籌資邁上一個新臺階。
最近，教育部、財政部聯合發布《關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》（教技[2012]6號），指出創新能力是提高教育質量的靈魂，提出通過實施“高等學校創新能力提升計劃”（簡稱“2011計劃”）， 建立一批“2011協同創新中心”的戰略目標。高職院校應積極響應，按照“協同創新中心”的建設思路，結合學校自身實際情況，更新觀念，拓展思路，制定切實有效的辦法和措施，一方面積極探索高職教育的新模式，同時從更高的起點上探索籌資的新途徑。
