鄭向軍
我國現行的預算會計制度包括財政總預算會計制度、行政事業單位會計制度等預算制度。財政總預算會計與行政事業單位會計制度既有區別又有聯系，區別在于是會計主體不同、預算會計的對象不同、分級不同，聯系在于職能上的分工和協作、業務上的監督和指導、會計報表上的編制和審核、共同服務于國家預算管理、資金活動都不具有完全的周轉性。
一、我國政府現行的預算會計制度
我國政府現行的會計體系是具備核算、反映及監督政府和行政事業單位職能，以預算執行作為中心的一系列財政資金收支管控的專業會計，以為國家預算執行服務為目的，作為國家財政預算管理的重要組成部分，實現了國家財政職能，成為了執行預算的重要手段。因此，我國政府部門現行的會計體系又被叫做預算會計。我國的預算會計制度正式實施于1998年1月1日，包括了《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》等預算制度。近幾年來，伴隨著公共財政制度的進一步改革，國家根據了社會經濟發展的實際情況，逐步完備了政府預算會計制度，在制度的不斷實施和改進的過程中，將使我國政府各項經濟活動實現有效的監督和管理。
二、財政總預算會計制度概述
財政總預算會計制度適用于各級政府財政部門，對政府預算執行以及財政周轉金，具有核算、反映、監督等作用。納入預算管理的各項財政資金是財政總預算會計的核算對象，不僅要完成自身的會計核算及監督工作，還要負責組織和指導當地整個的預算會計工作。財政總預算會計以收付實現制為基礎，采用借貸記賬法，其主要職責體現在三方面：一是會計核算，反映預算的執行;二是會計監督，參與到預算管理中去;三是合理調度財政資金。
三、行政事業單位會計制度概述
行政事業單位會計是指各級行政事業單位的核算、反映和監督單位預算執行的過程及其結果的專業會計，是預算會計的重要組成部分。財政預算的撥款是行政事業單位履行職責的資金來源。根據機構建制以及經費領報關系，行政事業單位的會計組織系統，分為主管會計、二級會計以及基層會計三級。負責向財政部門領報經費，并且發生預算管理關系的是主管會計單位。負責向主管會計單位或者上一級會計單位領報經費，并且發生預算管理關系，同時有下一級會計單位的是二級會計單位。負責向上一級或同級會計單位領報經費，并且發生預算管理關系，但沒有下級會計單位的是基層會計單位。主管會計單位、二級會計單位以及基層會計單位都實行獨立會計核算，負責組織和管理本部門、本單位的全部會計相關工作。行政事業單位的各項資金和財產，都會納入會計核算。
四、財政總預算會計與行政事業單位會計制度的關系
1.財政總預算會計與行政事業單位會計制度的區別
(1)會計主體不同。財政總預算的會計主體是各級政府，它的執行機構是各級財政機關。各級財政機關負責組織國家的財政收支，辦理國家的預算決算，它以各級政府為會計主體，對各級政府的財政收支情況進行管理和核算。而行政事業單位的會計主體則為行政單位和事業單位。
(2)預算會計的對象不同。財政總預算的會計對象是預算收入、預算支出和收支結余。行政單位的會計對象是資金收入、資金支出和收支結余。事業單位的預算對象是業務收入、業務支出和收支結余。
(3)分級不同。財政總預算會計的分級，按照政權結構和行政區域劃分，分為中央級的財政總預算會計、省級的財政總預算會計、市級的財政總預算會計、縣(區)級的財政總預算會計和鄉(社區)級的財政總預算會計五級。行政事業單位會計的分級，根據國家機構的建制和經費的領報關系分為：基層會計單位、二級會計單位和主管會計單位。
2. 財政總預算會計與行政事業單位會計制度的聯系
它們之間存在著直接、緊密的業務聯系，體現在以下五方面：
(1)職能上的分工和協作關系。行政事業單位財務收支是同級政府財政預算的重要組成部分。在財政總預算中，財政收入包括：稅利、基金、行政性收費和發行債券收入;財政支出包括：行政事業單位經費、生產投資、大型基建、儲備和國防。在行政事業單位預算中，單位收入包括：國家拔入經費、單位自創收入和借款;單位支出包括：行政事業單位公務開支和經營活動開支。由此可見，財政總預算會計制度和行政事業單位的會計制度存在著財政資金的繳撥關系，行政事業單位向同級財政領報經費，財政撥款是行政事業單位的主要資金來源，對于應繳財政的收入，行政事業單位同樣會上繳財政。
(2)業務上的監督和指導關系。盡管行政事業單位具有獨立的會計主體地位，具有一定的自主權，可以進行獨立核算，但在業務上，財政總預算會計要對行政事業單位進行監督指導。同時，行政事業單位必須執行本級財政部門提出的合理檢查意見。
(3)會計報表的編制和審核關系。行政事業各單位在預算執行的過程中，平時就要向主管部門以及同級的財政部門報送月度會計報表或季度會計報表，到年終時，要報送年度會計報表。財政總預算會計要對各行政事業單位編制的月報、季報及年終決策報表進行審核，形成一個報送與審核的關系。
(4)財政總預算與行政事業單位的會計制度共同服務于國家預算管理。在國家預算管理中，包括了各級政府的財政資金的集中及分配的全過程，同時還包括行政單位的財政資金和事業單位的業務資金的取得及運用。提供的預算資金的運動信息既有全面總體的概括性要素，又有具體的客觀細節，恰當地反映了政府預算執行中的實際效果，從而為國家的進一步預算管理提供了有用的信息，兩者是服務于預算管理的宏觀管理信息系統和有效的管理手段。
(5)財政總預算會計與行政事業單位會計制度中的資金活動同樣不具有完全的周轉性。財政總預算與行政事業單位的會計主體不同于企業，他們的資金的取得和運用都較為穩定，所以預算是各級政府和行政事業單位經濟活動有序進行的保證。財政總預算會計與行政事業單位會計制度的執行情況，成為了判斷各級政府和行政事業單位經管水平高低最直接、最有效的硬性指標。
五、總結
財政總預算會計與行政事業單位會計制度在在會計主體、預算對象及分級方式等方面有所區別，同時，兩者的核算方式方法上有諸多相似之處，二者都屬于預算會計制度，在協作分工上相互關聯，財政總預算的支出就包括對行政事業單位的撥款，財政總預算會計對行政事業單位的會計有監督和指導作用，對其年報進行審核和管理，兩者共同服務于國家預算管理，成為政府預算執行和宏觀管理信息系統的有效管理手段。
