公路管理站財務管理體系構建
趙 彬
一、公路管理站財務管理存在的問題
（一）財務人員的素質無法適應財務管理工作的需要，亟待提高
在實際的工作中，人是主導因素，財務管理工作開展的好壞，很大程度上也取決于財務人員的財務管理能力和職業素質。專門的財務管理人員和能適應新時代財務管理工作的高技能財務人員的欠缺是目前財務管理工作中面臨的主要問題。專門的財務管理人員的欠缺導致日常財務管理工作和會計核算合二為一，平時忙于日常的記賬、算賬和報賬，而忽視了成本核算、定額管理、盈虧分析等重點財務工作。這種落后的財務管理觀念，沒有把財務管理納入正常的企業管理機制中，消弱了財務管理在公路管理站管理中應有的地位和作用。
（二）公路管理站相關監督機制不健全，影響了財務管理的規范化
目前公路管理站內部相關的監督機制不夠健全，缺乏結合自身實際情況、行之有效的公路建設項目財務管理制度和相關的管理辦法，財務管理制度是執行財務管理的依據，更是財務工作開展過程中的一種約束，公路管理站應該根據國家有關法律法規和基本規范。結合部門或者具體的工程建設項目制定相應的制度。財務管理制度的欠缺直接導致了財務監管的不到位，例如建設項目的投招標不到位，施工隊伍選擇不規范、物資采購不符合建設項目的要求，這些都導致違規操作隱患的存在，嚴重影響了財務管理工作成效。
（三）內部監督不到位，影響建設資金的收益
公路管理站內部審計部門是對公路建設項目開展情況實施有效監督的部門，但目前，公路管理站內部審計部門存在著內審工作缺乏獨立性，內部審計工作人員素質不能滿足管理工作的需要，這使得內部控制部門無法起到應有的監督作用，很容易導致公路項目建設出現違法亂紀的行為，影響公路項目建設資金的效益，給公路管理站帶來經濟損失。
（四）公路管理站財務管理信息化進度滯后，影響了財務管理的效率
經濟社會的快速發展，計算機信息化的迅速普及，也對公路管理站財務管理工作提出了新的要求。在經濟全球化的時代，公路管理站財務管理工作的信息化是財務管理工作向國際化方向發展的重要前提。但是目前大多數公路管理站內部的財務管理依然局限于傳統的核算體系，或者只有部分財務工作實行了信息化，并沒有建立完善的財務管理網絡，沒有很好地利用相應的財務管理軟件來開展日常的財務管理工作，這使得公路管理站財務管路部門的工作出現了效率低下和資源浪費的現象。
二、加強公路管理站財務管理的對策
（一）實行“統借轉貸”和“統貸統還”
目前，國內政府采用“統借轉貸”方式實現收費還貸高速公路借款，即以國家貸款政策為指導，由交通廳負責審批貸款項目，公路管理站承擔起監督管理轉貸資金的職責，從而確保借貸資金的科學合理使用。而“統貸統還”是指政府合并貸款與收費還貸公路發生的借款、建設貸款及欠付款等，并由交通廳落實好對貸款總額的統一核定工作，并承擔起在規定的期限內償還金融機構相關債務的職責。實行“統借轉貸”和“統貸統還”的必要性主要體現在：（1）保障了借貸資金的合理使用。即實行“統借轉貸”和“統貸統還”后，大大強化了支出計劃管理力度，簡化了借貸流程，更多的借貸資金直接由財政廳撥付至貸款單位，從根本上遏制了資金流失、浪費現象，基本上實現了借貸資金專款專用；（2）提高了收費還貸公路的綜合還貸能力，較大程度上規避了收費額低的站因收費額低而造成收費期滿后仍未還清單款，或者收費額高的站因收費額高而造成提前還清貸款等現象的發生，防止出現歸還銀行貸款和支付集資本息無來源的被動局面。
（二）實行“統收統支、收支兩條線”管理
各收費站在每日指定期限之前必須將當日所收通行費盡數存入所在地的通行費收入專戶中。其中公路管理局定期將通信費收入專戶中的通行費上繳至交通廳。同時，交通廳明確公路管理局的職責權限，要求公路管理局加強各級員工的綜合素質培訓、教育，不斷增強其責任感。同時，加強對公路管理局的監督管理，立足于產權約束基礎之上進一步加強“專款專用”、“專戶存儲”管理和“統收統支，收支兩條線”管理。
（三）實行集中歸口分級管理
為響應國務院《交通和車輛稅費改革實施方案》的號召，應對高速公路實行集中歸口管理，即將“所收資金全額納入財政專戶，實行‘收支兩條線’管理，不繳納營業稅等稅收”，其中由省交通廳負責收支全省收費還貸高速公路車輛通行費，省公路局嚴格依照交通廳相關規劃管理收費還貸高速公路，如核算和管理車輛通行費用收支。除此之外，省財政廳承擔起監督管理各收費站車輛通行費收支活動等職責。
（四）加強車輛通行費管理
政府為償還高速公路修建貸款，在高速公路設立收費站，向過往車輛收取通行費，其中收好、用好、管理好車輛通行費對增強高速公路還貸能力，推進國內高速公路建設至關重要。目前，我國高速公路車輛通行費漏收、挪用等違法違規現象較突出，為改變這一不良現狀，需要做好車輛通行費管理工作，即制定和執行績效考評機制和激勵約束機制，積極推行統一財務管理，明確車輛通行費征收人員職責權限，定期或不定期對車輛通行費征收人員進行績效考核，并針對于各征收人員的績效狀況給予相應的獎勵和福利。同時，加強對車輛通行費征收人員的監督，以充分激發車輛通行費征收人員工作積極性、責任感。另外，政府對各收費站實行目標管理責任制，即根據各收費站的實際狀況給予制定相應的目標，對未完成目標的收費站，由其從經費中找補，對超額完成目標的收費站，政府給予一定的獎勵。
（五）利用現代信息技術，構建財務管理網絡建設
信息化條件下，隨著計算機網絡的廣泛普及，如果固守傳統的財務管理理念，是無法適應新的財務工作需求的，公路管理站想要發展，想要適應新的市場經濟，加快財務管理的電算化進程是當務之急。公路管理站建立內部財務管理網絡，在利用計算機技術處理各項財務工作，將大大縮短結算時間；同時，利用企業內部計算機網絡，對公路建設項目的每一個階段實行計算機監督控制，可建立起行之有效預測、控制和監督的動態報表體系，有效的實現財務管理工作中的內部財務控制。
因此，公路管理站的財務管理部門應該立足于自身工作的特性、充分挖掘自身潛能，運用現代化信息技術、互聯網網絡、電子商務平臺等現代化手段，改造公路管理站落后的業務流程和運作模式，以減少成本、提高效率為核心，全面提升公路管理站的財務管理水平。
