淺析大型施工企業定額工時承包制度
楊濟軍
為了充分調動大型施工項目部廣大職工的生產積極性，提高工作效率和勞動生產率，充分體現“按勞分配、兼顧公平”的分配原則，客觀衡量勞動成果，真實考核工效，保障大型施工項目建設的順利進行，各大型施工項目部結合自身的實際情況，紛紛制定了定額工時承包辦法。筆者通過對這些項目定額工時承包制度的執行困難分析，結合科學管理之父泰勒的一些觀點，對定額工時承包提出了一些建議，以期其他單位在執行這一制度時獲得借鑒。
一、關于定額工時承包制度
定額工時承包制度，簡單地說就是根據審核后的各承包單位當月完成的實物量，套用單位工時定額以及工時單價，計算出當月各承包單位工資、獎金的總額，而不管各承包單位實際用工多少的一種工資制度。它在實際考核的過程中，需要結合工程進度的完成情況，質量、安全生產、成本管理、文明施工等考核情況綜合考慮。
承包是具有層次性的，不同層次之間的承包，其確定人工費的標準、控制人工費的方法以及允許的誤差都不完全一樣。通常越往高層次的定額越為粗放，而越往低層次的人工定額越為詳細，可容忍的誤差也越小。
比如，大型施工企業與業主之間的承包，它的人工費承包標準可以根據上一個大型施工項目土建工程所消耗的工日情況來確定；由事業部代表的大型施工企業與各項目部之間的承包，可以在合同報價的基礎上扣除一定比例的管理費，以此作為考核的責任成本；項目部與各施工隊之間的承包，可以根據內部制定的工時定額來確定人工費的標準；各施工隊與各班組之間、各班組內部之間等，還可以再確定合適的標準。
筆者這里討論的定額工時承包主要是項目部與各施工隊之間的承包。
二、大型施工項目部定額工時承包制度分析
就筆者掌握的資料來看，大型施工項目A、大型施工項目B、大型施工項目C三個項目部制定的定額工時承包制度的總體思路是一致的，操作流程也大體相似，都是于月末由各施工隊報工程量，工程、商務等部門審核確認工程量，綜合管理部門根據工程量及承包定額，核定各施工隊的全額工資。
各項目部在執行制度的過程中也借鑒以往的經驗，結合實際情況作了一些改進，比如對工時定額的調整。后實行定額工時承包的項目部將打混凝土的工時定額由原來根據混凝土強度而區分的情況，改為根據“泵送”與“非泵送”而設置不同的工時定額。這樣的工時定額更加合理，更加符合實際情況。
細化了經驗估工的權限。初期的制度只設置了15工日以內及15工日以上兩種情況；而后來的制度設置了30工日以內，30至50工日，50工日以上三種情況。對估工單價的調整，如大型施工項目C從最初的X元/天，調整至后來的Y元/天。
總之，全額承包制度在各項目部執行的過程中得到了持續不斷的改進。
三、大型施工項目部定額工時承包制度執行情況
（一）大型施工項目A的情況
大型施工項目A從××年1月1日起開始執行定額工時承包制度，截至××年12月停止實施。
××年開始，不再執行原定額工時承包制度，當月的獎金一律參照上月獎金的情況發放。據項目部有關人員解釋，由于工程接近收尾，各隊的工程量逐漸減少，若按原來的績效方法，工人的獎金勢必越來越少，不利于穩定工人的情緒以及留住原有的人員。但也有人對此提出了不同的看法。
據初步了解，在執行該項制度的過程中，各隊都按照規定的要求上報當月工程量，而工程、商務等部門也履行了審核手續，但由于缺乏合適的內部人工定額，導致月末計算的各隊贏得值（已完工程的定額成本）有許多異常情況——獎金額過高，或者過低。因此，在實際發放獎金的時候，項目部通常需要綜合平衡各種情況，采取了一定的人為調節措施（豐欠互補），而不是按實際完成的工程量發放。
（二）大型施工項目B的情況
大型施工項目B的定額承包執行情況與大型施工項目A大體相同，在執行承包制度的過程中也遇到了類似的困難。
目前商務部對于工程量的審核，基本以“信任”為原則，直接使用各隊上報的工程任務單中所記載的工程量，只作簡單的檢查。
據了解，項目部通常根據各施工隊當月實際完成的工程量以及上月發放的工資情況、本月施工難度、搶工情況，定量和定性結合起來決定本月各隊的平均獎。由于主體隊在施工的過程中受到的干擾因素也極其復雜，因此每月的人均獎依舊是主體隊最高，其他施工隊參照發放。而非完全按照各隊實際完成的工作量發放。主體隊自××年4月開始到××年10月止，累計完成實物量611．23萬元，實際發放工資775．26萬元，借支項目部資金164．03萬元。
四、科學管理之父——泰勒當年對執行有關計件工資制的建議
費雷德里克·泰勒（Frederick W?Taylor，1856～1915）是美國著名發明家和古典管理學家，科學管理的創始人，被尊稱為“科學管理之父”。他在100多年前就對企業管理，尤其是計件工資制度有著深度的研究。筆者在他的書籍中，可以看到如下的觀點：
（一）推行定額管理
在當時美國的企業中大多推行經驗管理，資本家并不知道一個工人能做多少工作，資本家想讓工人多做些，工人則想少做些工作多拿工資，很多人用“磨洋工”來消極抵抗，這樣下來勞動生產率很低。
提出企業需要設定一個制定定額的部門或者機構，這不僅有利于管理，在經濟上應是很合算的。通過各種測試和測量，進行勞動動作研究和工作研究，確定工人的合理工作量，即工人的勞動定額。根據定額的完成情況，實行差別計件工資制，使工人的勞動量與工資緊密掛鉤。
（二）實行差別計件工資制
在差別計件工資制之前，泰勒詳細研究了當時的工資制，如日工資制和一般計件工資制。
經過研究后，他發現現有工資制的主要缺陷是不能調動工人的積極性。例如實行日工資制時，工資按崗位發放，這樣容易產生平均主義，大家都會把工作水平拖到中等以下的水平，勞動生產率很低。又如傳統的計件工資制雖然在一定的范圍內會多勞多得，但是超過一定的范圍，就只能獲得很少的增加了。這樣管理者雖然很想工人增加產量，但工人則會控制他們的勞動速度。
泰勒提出了自己的差別計件工資制，提出需要設定專門的制定定額的部門，運用科學的方法制定合理的勞動定額和恰當的工資率。這種工資制度可以很好地發揮員工的積極性，有利于提高勞動生產率，使員工多勞多得，且更加公平。
（三）實現工具標準化和操作標準化
在經驗管理時代，對工人在勞動中使用什么樣的工具沒有統一的標準，全憑師傅的經驗摸索。
泰勒認為，在科學管理的情況下，要用科學知識代替個人經驗，一個很重要的措施就是實施工具標準化、操作標準化、勞動動作標準化、勞動環境標準化等標準化管理。管理人員的任務就是要對以往長期的經驗做總結，將它們概括為一定的標準，然后將這些標準在工廠中推行。只有使用標準化，才能使工人勞動更有積極性，更加合理地衡量他們的勞動成果。
（四）培養職工便于科學管理的工作習慣
泰勒認為應該培養工人良好的做事習慣。
泰勒認為對于管理者，包括工人的精神狀態和習慣進行改變，只能緩慢地進行，需要直觀地教學，只有當對方接受了以后，才能說服他，而不能一味地求快。
泰勒曾經反復地告誡世人，實行變革的企業，即使工種很簡單，也需要二、三年時間，某些情況下，甚至需要四、五年時間。如果沒有真正體現管理思想，在許多情況下，其后果是災難性的，會遇到一連串的麻煩，甚至會引發罷工，最后以失敗告終。
泰勒認為當企業1/4——1/3的雇員已經從原來的方法改變為新的方法時，就達到了一個轉折點。此時，這種變革速度就加快了。因為這時，整個企業的認識會出現徹底的改變。那些在原來制度下工作的人都會期望去分享他們看得見的成果。
（五）提高工人收入，推動企業變革的順利進行
泰勒要求每個管理層將“科學管理”引進管理實踐之中去。他同時還要求在系統引進科學管理理論之前，工資須大幅度上調30％至100％。泰勒堅信工人應該得到由于采取“科學管理”，而使生產力提高所帶來的全部好處，不管這種好處是提高工資還是縮短勞動時間。
泰勒提醒管理者，必須認識到，除非工人們能夠得到額外的收入，否則，他們就不會按照這些的嚴格的標準更賣力地工作。
泰勒認為，科學管理的基礎在于相信雇主和工人的根本利益是一致的。除非工人也一樣富裕起來，否則，雇主的富裕是不會長久的，反之亦然。
筆者認為，泰勒的上述觀點至今仍然值得我們思考與借鑒。
五、筆者對大型施工項目部定額工時承包制度的改進建議
（一）短期治標的建議
應對目前定額工時承包過程中出現的困難的方案有兩個，一是廢除現行的計件工資制度，不再進行定額工時承包，通過加強現場監督，采用計時工資制度。但是，這樣很容易誤導大家：大型施工企業是否不再重視工效，不再獎勵多勞多得。二是對現有的定額工時承包制度進行適當的改進，筆者更傾向于這一方案。
下面主要談談這個方案：改“百分制”為“五分制”，采用低精度的考核手段對應目前低精度的計量現狀。
從目前大型施工企業的現實情況來看，讓定額工時承包制度發揮真正的激勵作用還比較困難，各項基礎工作有待完善，我們的工程量統計和內部工時定額還比較粗放，據此計算的贏得值還不十分準確，我們還無法精確地區分100分與99分的差異。在此條件下，如果強行采用精確的考核方法，反而會影響了定額工時承包制度的執行效果。于是我們想到一個較為近似的考核方法——等級考核。
如果我們以前的考核方法相當于“百分制”的話，那么現在我們建議的考核方法就是“五分制”。大家都知道，想用一個刻度為米的尺子測量出厘米的數值，那是不現實的，還不如實際一點，暫時就精確到米。百分制是一種相對精細、嚴格的考核制度，五分級制則是一種相對模糊、寬松的考核制度。由于前者精細和嚴格，使得它非常適合于在可以精細化考核的領域應用，而在無法精細化考核的領域使用較為模糊的等級制評價方式更為合適。因此，在我們的基礎工作得到改善之前，我們的考核不妨先粗略一點，采用“五分制”進行考核。
（二）長期治本的建議
五分制考核只能解決暫時的問題，要真正調動廣大職工降低成本的積極性，激發職工降低成本的責任心，實現精細化管理目標，還必須從長計議。
1．完善大型施工企業內部人工工時定額，充分發揮定額工時承包制度的激勵作用
用“五分制”的方法考核固然可以解決暫時的問題，但是我們不能長期這樣粗略下去。精細的算賬，準確的考核才是我們的目標，也只有那樣，才能充分發揮全額承包制度的激勵作用。要做到這一點，我們還得從基礎工作做起，逐步完善大型施工企業內部的人工工時定額。
2．建立大型施工項目的“工程量庫”
由于某些特定大型施工項目的批量化建設，相同類型的大型施工項目往往采用同樣的設計圖紙，在一個大型施工項目建立的工程量庫，在同樣類型的大型施工項目上只需做局部修改即可應用。因此，可以組織人員建立某些特定大型施工項目的“工程量庫”，以便充分利用歷史資料，減輕各項目一線工作人員的負擔，各項目部的商務部門便可以根據“工程量庫”直接“點菜單”，而無需進行繁瑣的重復的工程量計算。這樣不僅各施工隊無需每月計算工程量，就連商務部的工作量都可以大大減輕。
