實行會計委派制是會計管理體制的一次重大改革,對于建立現代企業制度、促進資產保值增值、提高會計信息質量、加強會計監督和會計管理、推動廉政建設等方面起到了積極作用,有效地解決了會計領域出現的一些問題。但會計委派制在其實施過程中,也遇上了不少問題,必須要緊密結合國有企業改革實際,制定一套科學合理的管理制度,才能更好地發揮其積極作用。
一、會計委派制的產生背景及取得的成效
隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立與日益完善,傳統會計管理體制帶來的弊端越發暴露無遺,主要表現為:內部控制制度和監督機制不健全,對經營者監督失控,導致會計信息失真;資金管理失控,財經制度形同虛設,設“賬外賬”、私設“小金庫”現象嚴重;一些單位領導人干擾會計人員依法履行職權,授意、指使、強令篡改會計數據,轉移國家資產,偷逃稅收,侵吞公款,貪污腐敗現象嚴重,國有資產流失令人觸目驚心。產生這些問題的原因很多,但企業現行的聘用和管理體制很難讓會計從企業中獨立出來發揮管理和監督的職能,會計管理制度的改革十分迫切。為此,財政部在全國宣起會計人員管理體制改革的浪潮,即推行會計委派制,將監督的會計人員從基層單位獨立出來,由政府部門或上級主管部門直接委派,使會計人員擺脫對所在單位的依附,更好地行使會計管理和監督職能,保證會計信息真實準確,有效維護社會主義市場經濟秩序。從各地中小型國有企業實行會計委派制來看,取得了明顯成效。第一,會計委派制有利于加強資金和國有資產管理,在很大程度上堵塞了財務管理漏洞;其次,會計委派制有利于提高會計信息質量,促進了會計工作規范化,一定程度上實現了會計信息真實化,促進會計自身水平的提高;最后,會計委派制有利于加強對企業違法、違紀行為的監督,促進了依法理財水平的提高,強化了勤政、廉政建設,遏制了腐敗現象的泛濫。
二、企業內部財務主管委派制存在的問題
企業內部的財務主管委派如同其他委派一樣,既有優點,也有缺點。它是企業內部總公司與二級單位之間一種全新的會計管理模式,是目前解決企業內部出現的一些問題的有效舉措,但在這幾年試行的過程中,其不成熟、不完善的缺陷很快就暴露出來。由于會計委派制度本身的不完善,被委派單位領導及派出人員對委派會計工作職責的不同認識,加上企業經營環境必須面對的諸多困難等原因,會計委派制往往走向兩個極端,要么頂著干,重視監督放松管理,要么迫于壓力,重視管理放松監督,沒有發揮出應有的效用。歸納起來,主要有以下幾方面:
(一)會計派出機構的權威性不夠,會計管理和監督保障力量不足
國有控股企業(上級單位)是所轄二級企業的產權代表,是所控制二級企業的會計派出機構,管理下派的會計人員。在這種操作模式下,下派會計人員的直接領導為上級單位的財務部門負責人,而二級企業的經營者則直接由上級單位負責人領導。這種派出模式使會計派出機構的權威地位受到質疑,同時內部人管內部人特征異常明顯,被委派的財務主管有被架空的危險,監督和管理的力度大打折扣。
(二)二級單位的經營管理者將會計委派與會計監督等同起來,制約了會計職能的實現
會計委派制使委派的會計人員主要強調監督職能而忽視了管理職能,如實反映并監督企業經濟活動成為委派會計的主要目標,而實現企業利潤最大化是企業經營管理者的目標。由于目標不一致,會計委派制容易造成企業經營管理者與委派會計的對立與不信任,前者常常會挖空心思地采取不正當手段隱瞞一些經濟業務以逃避后者的監督,如大量的現金交易、隱匿或篡改原始憑證,使后者不能全面地掌握企業的經濟活動情況,不利于會計職能的發揮。
(三)實行會計委派制割斷了企業管理與被委派人員之間的關系,不利于發揮委派會計的主觀能動性和積極性
在實行會計主管委派期間,被委派會計的人事檔案、職務晉升、職稱評定、工資獎勵、福利等都由管理部門負擔,使會計人員的切身利益與所服務的單位脫鉤,解決了會計人員的雙重身份,確定了會計人員的相對獨立的法律地位,解除了會計人員的后顧之憂。因而,在工作中會計人員就能大膽堅持原則,嚴格按照財經紀律辦事,杜絕了擅自改變資金用途、亂支濫用等現象。但是,由于委派會計的經濟利益與企業的經營活動無關,委派會計工作業績的好壞企業也管不著,容易造成其在單位工作中不努力、不積極、不主動,言行舉止冷漠,導致企業經營者對委派會計有戒備心理,甚至走到企業的對立面,產生摩擦,影響會計職能的發揮,不利于企業的經營管理。
三、完善企業內部財務主管委派制的措施
針對企業內部財務主管委派制存在的問題,為充分發揮委派會計的管理和監督職能,有必要對這項制度進行多方位和更深層次的思考,建立健全與會計委派制相配套的管理制度,在實踐中不斷地完善會計委派制。筆者認為,可以從以下幾方面完善會計委派制:
(一)明確界定委派人員的權利與責任,從制度上保證委派人員深入企業的各個環節,有機會參與企業的重大決策,從待遇上消除會計人員的后顧之憂,從激勵機制上激發會計人員的積極性,從法律責任上劃分監督人員的責任與經營者的責任,使責權利相匹配。
(二)正確處理好委派會計與委派部門、企業經營管理者以及與其它部門的關系,既要充分發揮會計的反映與監督職能,又要發揮會計的管理職能。會計委派制的出發點是強化監督,是要保證會計活動的合法、合規和會計資料的真實完整,但作為一種管理的手段和方法,其核心就是服務,具有“服務性”的特點。實行委派制以后,委派會計與企業經營管理者的關系發生了變化,雙方都要及時調整角色,正視相互牽制、相互監督作用的存在,既要積極發揮這種作用的正面效應,寓監督于服務之中,尊重二級單位領導,做好二級單位領導的參謀;又要努力消除負面效應,避免雙方對立起來。通過搞好對委派單位的服務,逐步健全和完善各項規章制度,達到管理和監督的目的,確保委派會計制度順利實施。
(三)加強對會計人員的培訓。會計人員自身素質的提高,是現有會計委派制度作用加強的必要條件。應定期開展對會計人員包括委派的主管會計和二級單位財務人員的教育、培訓,包括業務培訓、政治素質教育、法紀、法規教育。會計人員是把好資金出入口的第一關,其政治素質的提高、法紀觀念的增強,是為企業管好、用好資金、防患于未然的保障。委派的會計人員一定要有崇高的會計職業道德水準,嚴于律已,增強服務意識。同時,還要具備豐富的專業知識和實際工作經驗,有較強的實際操作能力、分析判斷能力和解決問題能力。在當今知識經濟時代,會計理論與國際進一步接軌,國際之間的經濟交往日益加深,會計人員除了應學習本專業知識外,還要學習并具備審計、法律、稅收、金融、營銷、計算機、英語等專業知識。
(三)委派單位要處理好會計的穩定性與會計人員流動性之間的矛盾。為了避免會計人員在一個部門定期工作產生利益關系,影響其正常履行職責,從保障會計工作的有效性出發,應實施委派會計干部崗位流動制度。但是,由于委派會計在二級單位既有管理的職能,也有服務的職能,客觀要求其必須具備與本單位相關的相應知識和技能。而這些知識和技能的取得,與在本單位長時間摸索與鍛煉是分不開的。這就要求委派會計在同一單位的工作時間予以保證,會計人員應該具有相對的穩定性。然而,穩定與流動歷來是同一矛盾的兩個對立面,必須處理好二者的關系,推動整個委派工作全面健康的發展。
(四)對委派會計人員建立嚴格的工作業績考核制度和合理的獎懲制度。對委派會計進行工作業績考核不但要涉及其是否履行業務監督職責,還應將被服務單位一定時期的實際業績納入考核范圍。考核業績的好壞直接與其經濟待遇相掛鉤,使委派會計既能夠履行監督職責,又關心單位的經營管理,提高委派會計工作的積極性和主觀能動性。
(五)二級單位要加強法制建設,單位的領導要認真學習新《會計法》,熟知經濟法規、會計法規,積極與本單位財務人員進行溝通,配合委派會計的工作,協同委派會計共同搞好對經濟活動的監督。因為新《經濟法》明確規定了單位負責人和會計人員的法律責任,單位負責人要對企業會計報表的真實性、完整性負責,會計人員違法要吊銷其從業資格證書,對觸犯刑律的要依法追究刑事責任。搞好會計監督,保證會計資料的真實性、完整性是服務單位領導和委派會計的共同責任。因此,服務企業必須加強法制建設,從思想上高度重視,只有這樣,委派會計才能真正對經濟活動進行監督,提高了會計監督的積極性。
會計委派制產生于我國經濟轉型時期,對避免國有資產的流失,強化財政管理和監督,遏制社會腐敗現象,減少會計信息失真等起了一定的作用。企業內部也借鑒這種制度,對所屬二級企業實施有效管理。但是,作為一種制度本身在實施過程中肯定有利有弊,想靠會計委派制來解決所有問題是不現實的,只能說實行會計委派制是解決這些問題的有效措施之一。它只在一定程度上強化會計基礎工作和服務監督,加強了會計服務功能和目標責任制管理。要完全解決會計信息的失真問題,就要把重點放在內部經營環境治理和內部法人治理結構上,放在構建新型的會計人員職業化管理體制上,放在提高會計隊伍的整體素質和水平上來。通過制度的建設、完善和全面的綜合治理,會計委派制的作用必將得到進一步提高。我們應該采取積極的態度,通過實踐使之進一步完善,保證會計委派制度能夠發揮出它應有的作用和成效。
