中國內部審計2001.12
我區鄉鎮審計發展歷程及體會
天津市北辰區審計局
天津市北辰區下轄12個鎮，目前各鎮均建立了獨立的審計機構（審計站），現有專兼職審計人員 94人，其中專職審計人員 31人。按照《北辰區鄉鎮審計辦法》的規定，審計站是鎮長領導下獨立開展審計監督活動的專門機構，納入鎮政府序列。業務上受區審計局的指導與管理，就其管理體制而言，類似于當前市審計局與區縣審計局的關系，但實際運作中，又比上述關系更加緊密、更加直接。
一、鄉鎮審計發展的歷史沿革
1、自由發展階段。上世紀80年末至90年代初，一是改革開放帶來鄉鎮企業異軍突起，鄉鎮政府對工商業的管理一時有些束手無措；二是以家庭聯產承包制為主體的農村改革，在村級財政財務管理上產生了不少的問題；三是我國建立了國家審計制度。在這三個歷史事件的交互作用之下，鄉鎮審計應運而生。北辰區鄉鎮審計的產生有一個有趣的現象，即審計組織或審計行為首先出現在經濟比較發達和經濟比較落后的地區。其顯著特點是：（l）沒有固定的組織或審計人員，有審計任務就從有關部門抽出幾個人去審。（2）缺少必要的審計制度作約束，是否審計、審計什么內容完全取決于領導的意志，隨意性很大。（3）沒有固定的審計程序、審計方法，基本上是一種會計復核。
2．逐步完善階段。從1990年到1993年，大部分鄉鎮均開展了審計工作。其背景是：（1）無論國家還是地方均出臺了一系列關于內部審計的規定。（2）鄉鎮領導更加認識到審計工作對于發展鄉鎮經濟、維護農村穩定的重要性和必要性。（3）區企經委、農經委均成立了審計科，對鄉鎮審計組織的建立起到很大促進作用，區審計局加強了對內部審計的指導，為鄉鎮審計組織的建立提供了技術支持。這一階段的主要特點是：（l）建立了松散型的常設機構，確定了負責人及部門，掛靠在某一職能部門，人員也是兼職。（2）許多鄉鎮相繼出臺了一系列的審計制度，如“企業廠長（經理）離任審計制度”、“村級財務審計制度”、“固定資產審計制度”等等，審計工作在某些局部方面步入了正軌。
3、規范運作階段。1993年6月以來，北辰區的鄉鎮審計工作進人到快速發展。規范運作時期。這一階段的背景是：（l）鄉鎮經濟經過10多年的高速發展，步入一個調整期，區鄉兩級領導都試圖尋求一個長久的解決策略。（2）當時鄉鎮審計松散型機構已經無法承擔日益增多的審計任務。（3）由于兼職審計人員來自經濟管理部門，審計的獨立性面臨許多問題。（4）審計機關管轄權重新劃分以后，鄉鎮審計為本級政府服務被提上重要議事日程。
在這種情況下，區審計局于1993年初組織力量對鄉鎮審計的發展狀況和出路進行了調研論證，向區政府提交了調研報告，對發展模式提出了具體意見。區政府對建立獨立鄉鎮審計機構的意見非常重視，指示區審計局負責起草北辰區鄉鎮審計辦法，加快鄉鎮審計站的籌建工作，成立了由副區長蘭啟布為組長，由區審計局、企經委、農經委等部門主要負責人為成員的領導協調小組，使鄉鎮審計站的籌建工作順利進行。1993年5月25日，《北辰區鄉鎮審計辦法》正式發布實施，這個辦法對鄉鎮審計的機構設置、人員、經費、權限、審計內容等均作了具體規定，鄉鎮審計第一次具有了合法地位。當年6月底，全區12個鄉鎮審計站全部籌建完畢，從此，北辰區的鄉鎮審計翻開了新的一頁。
二、幾點體會
1、鄉鎮審計要想搞好，領導重視是關鍵。區委書記魏秀山同志經常聽取關于鄉鎮審計的匯報，并多次作出指示，親自為《北辰審計》題寫了刊名；區政府將鄉鎮審計經費列入財政預算；區審計局把鄉鎮審計工作與其他審計工作統籌安排；許多鄉鎮領導也特別重視審計工作，采取各種方式提高審計權威，營造良好的審計氛圍。如大張莊審計站具有一票否決權，凡是被評為優秀的廠長、經理、部門負責人都要先經審計，未過審計關的不予評優。在農村收益分配政策中規定，要實行“先審計后分配，不經審計不準分配”的原則。
2、鄉鎮審計的地位要靠良好的業績來鞏固。審計工作可以提高企業效益、帶來財富，改善經營管理，促進廉政建設，維護農村穩定。但是，要使鄉鎮領導認識到這一點，鄉鎮審計必須有良好的工作業績，即有為才有位。事實也證明了這一點，審計工作搞得好的鄉鎮領導都特別重視審計，領導重視又反過來促進了審計工作向更高水平發展。
3、來之不易的局面必須精。已呵護。我區的鄉鎮審計已經走過7個年頭，但發展歷程并不是一帆風順的。比如 1996年鄉鎮機構改革中，部分鄉鎮審計站有可能被精減掉，局領導迅速與區高層領導接觸，區委、區政府終于決定各鄉鎮至少給審計站保留一個行政編制，打消了部分鄉鎮長砍掉審計站的念頭。審計站未被撤消，這一下子改變了人們對審計的態度。破壞容易建設難，今天的局面確實來之不易。
4、要處理好管理、指導與服務的關系。隨著時間的推移，審計站的同志們業務越來越熟悉，審計站已經具有了比較獨立的“人格”，管得太多太死反而對工作不利。現在，我們基本上每年只下達兩三項指令性項目，這些項目必須完成，以利于全區匯總，然后再提出一些指導性意見，各鄉鎮可以根據自己的實際情況具體安排，不做嚴格限制。這樣就給了鄉鎮很大的自主權，可以有更多的力量為本鎮政府服務。
5、審計局越來越離不開鄉鎮審計。審計局開展的年度鄉鎮財政審計、一些涉及鄉鎮的專項資金審計和對鄉鎮經濟指標檢查等工作，都離不開鄉鎮審計的配合，審計站成為聯系審計機關、鄉鎮政府、有關部門和企業的橋梁。區審計局下達給審計站的指令性項目情況匯總后上報區政府，其良好的工作成果也為審計局爭得了榮譽。在一些涉及鄉鎮企業的審計時，我們吸收審計站同志參加，實行聯合審計，提高了工作效率。每年的審計刊物征訂，審計站承擔了大量的任務，成為審計局的綠色信使。
