全面預算管理是從企業全局出發，在綜合考慮一定時期的上供應、生產、銷售及人員安排基礎上，以相應的成本和利潤、資本支出、現金收支和結存以及資產、負債和所有者權益等系列預算、控制、協調、考核為內容，采用科學的方法建立起來的一套完整和系統的數據處理系統。隨著企業集團管理理論的發展和管理實踐的不斷創新，全面預算管理已經成為企業集團的一部分，成為企業集團的一種管理機制。它是企業協調的工具、控制的標準、考核的依據，是推行企業內部管理規范化和科學化的基礎，也是促進企業各級經營管理人員自我約束、自我發展的有效途徑。從實踐上看，2002年4月在財政部頒布的《關于企業實行財務預算管理的指導意見》中，更是對企業預算管理工作提出了全面具體的要求。
一、全面預算管理的內涵
全面預算管理作為一種科學的控制行為，是將企業的決策計劃目標及其資源配置以預算的方式加以量化，并使之得以實現的一種企業內部管理活動或過程的總稱。它具有“全面、全額、全員”的特征，是一種把所有部門、所有人員、所有環節都納入預算管理體系的全過程、全方位的管理模式，也是一種整合企業實物流資金流、信息流和人力資源流要求的經營指標體系。同時全面預算管理是企業利用價值和價值形式在科學的市場預測基礎上，對企業未來的內部生產經營活動所進行的規劃、控制與協調。全面預算管理不單純是財務、會計或某個特定職能部門的管理，而是企業全方位的管理，是在市場環境下企業內部的管理，其管理目標具有導向性。
二、全面預算管理的作用
1、提高企業效益的途徑
預算管理是一種程序化管理。在提出企業的整體經營目標后，通過自上而下、自下而上的多次溝通協調，將預算目標層層分解，落實到企業內部的各個部門。在明晰目標和責任的同時，權力和利益與目標和責任捆綁同步下達，以充分調動管理人員的積極性和創造性，使其在生產經營中充分發揮主觀能動性，主動為完成企業的預算目標、提高企業的經濟效益貢獻力量。
2、有助于加強企業內部之間的交流與合作
全面預算管理涉及到企業所屬各項業務，是全員參與的管理體系，企業在全面預算管理的過程中更加關注整體運行環節的相互關系，明確各部門的責任，它有助于管理部門之間加強溝通與協作，統一認識，實施無邊界管理，有效提高工作效率，實現系統效益最大化。
3、促進企業經營決策的科學化
通過預算管理，能夠使企業建立健全內部控制體系，實現控制和改善企業的物流和資金流，最終提高經營質量的目的。這就要求企業管理者在確定目標利潤時，必須把握市場動向，縱觀全局，科學地進行預測，將企業過去浪費或效率低的部分剔除(續致信網上一頁內容)，使現有的資源在各種不同的交替運用中，選出最佳的預算方案，減少決策的盲目性，降低決策風險，合理地挖掘企業現有的資源潛力，努力使決策科學化，使企業的行為符合市場客觀需求，更進一步地提高企業的綜合盈利能力。
4、促進企業管理方式由直接管理轉向間接管理
以目標利潤為導向的企業預算管理的出發點和歸宿是利潤，它是在繼承企業傳統預算管理基礎上的一種創新。在實施過程中，預算是限制和約束執行者行為的標準，是管理的載體，管理者通過對目標利潤的控制實現對企業進行全面管理的間接控制，使管理者既能把握全局又不失控制，收到事半功倍的管理效果。
三、創新企業全面預算管理的措施
1、強化全面預算管理意識
企業的全面預算管理是一個綜合性預算體系，涉及企業各部門。這就要求企業集團的領導層必須樹立推行全面預算管理的決心和信心，并用信念影響員工的態度和行為，鼓舞員工為完成預算管理目標而創造性地開展工作。從而在領導推動的基礎上，實行全員預算管理，增強員工執行預算的自覺性和積極性。將企業的總體目標通過預算管理層層分解，落實到每個員工的崗位責任指標中。只有全體員工從內心接受了預算管理目標，充分認識到自身工作對于實現總體目標的意義，才能不折不扣地執行預算，才能創造性地完成預算目標任務。因此，企業在實施全面預算管理過程中，必須將管理的重心下移，將管理的重點放在基層。
2、健全科學的全面預算管理組織機構
預算管理不只是財務部門的工作，而是整個企業內部各項資源的最優整合，它的系統性和戰略性要求企業銷售、生產、人力資源等各業務部門共同參與，僅僅依靠財務部門是不可能單獨完成預算管理重任的。要使全體員工認識到，實行預算管理是企業建立自我約束，自我控制，自我發展良好機制的有效辦法，預算管理能使企業的各類資源得到最優配置，提高企業的運行質量，真正實現企業價值最大化。因此必須有相應的組織機構作為保障?？茖W的全面預算管理組織機構應包括全面預算管理委員會、全面預算管理辦公室、歸口、分級管理科室、各二級單位及有關科室。預算管理委員會負責全面預算的組織、領導工作，協調解決重大問題，通常可由董事長擔任主任，由總會計師擔任常務副主任，由主管供應、生產、銷售、基建、技術、設備、財務的副總經理擔任副主任;委員由管理部門有關專業負責人組成。預算管理辦公室，具體負責日常工作，對各二級單位及有關處室的預算進行審查、匯總、平衡，對編制及管理工作進行指導、檢查，制定管理制度和歸口管理辦法。歸口管理部門為專業預算部門，負責編制本部門預算及向基礎預算單位進行指標分解，各二級單位及有關處室為基礎預算部門，負責編制單位預算。科學預算管理組織體系確保了各職能管理部門責、權、利的統一，防范經營風險。
3、合理編制企業預算表
企業實力是企業現有資源多少、強弱，以及運營整合這些資源的能力的大小的體現。美國著名管理大師杜拉克曾說，兩個資源大致相同的企業，管理良好的所產生的效益是管理不好的10倍;管理失誤必然效益不好甚至導致企業破產。因此，企業很有必要對自己多年來在發展壯大過程中擁有的各種有形和無形資源進行系統梳理，建立起歸類檔案和明細賬表，作為下一步編制資源使用表的基礎。同時在編制資源使用全面預算過程中，相關人員要對企業環境變化做出動態的理性分析，從而保證企業的收入增長、成本節約、計劃和資源使用效率合理化切實可行。
4、正確考核各部門的工作效績
考核與獎罰是全面預算的重要內容之一，因此必須建立一套客觀、公正、有效的預算考核制度。沒有考核，預算將難以執行;沒有獎罰，預算將難以發揮作用。建議企業將預算的執行結果與預算目標進行對照、分析，對兩者的差異進行動態的考核，以弄清執行結果與預算目標的差異究竟是企業經營過程中的預算的邊界條件發生變化而造成的，還是責任人在生產經營過程中未嚴格按照預算進行控制造成的。年度考核中，根據各車間、部門預算的執行情況，對預算執行的責任人進行相應的獎勵和懲罰。使每個員工和各個職能部門都能實現責、權、利的統一，以主人翁的姿態，自覺控制各類費用的支出，積極主動地為完成預算目標而充分發揮主觀能動性。通過層層落實，互相監管，確保在企業的生產經營過程中達到預算的目標。
總之，基于企業發展戰略的全面預算管理在現代企業管理中發揮著不可估量的作用。我們必須樹立基于企業發展戰略的全面預算管理思想，輔之以健全的預算管理組織機構，堅持全面預算管理編制的戰略導向性，正確考核各部門的工作效績才能夠克服目前企業全面預算管理存在的不足，實現全面預算管理的目標。（【聲明】本文系網絡轉載，內容為作者個人觀點，本站擁有對此聲明的最終解釋權。）
